数据资产日报
数据资产领航者 · 每日速览全国与全球数据要素、数据资产关键动态。本日报严格执行防编造规则，每条新闻标注权威来源；政策文件均核实名称与原文。（编者注：今日为国庆假期第7天，A股10月1日至7日休市、10月8日恢复交易；上海数据交易所登记挂牌等业务暂停至10月8日，假期内结算与交付正常开放。今日主线四条：贵州以七大行动把行业高质量数据集建设下沉到"一链一集一标准"；浙江出台首个省级医疗卫生机构对外数据合作专项办法，划定"原始数据不出域"与"责任不转移"；数据知识产权质押融资在制造业地市层面继续扩面；曼岛以成文法为数据资产设立"财产权"载体，全球确权路径出现镜像对照。）
一、今日要闻
贵州省大数据发展领导小组近日印发《贵州省推进行业高质量数据集建设的行动方案（2026—2028年）》，以赋能人工智能应用为主线、以公共数据率先"下场"为牵引、以人工智能数据工厂建设为抓手，实施优质数据供给、特色数据集建设、专业标注攻坚、质量效益提升、应用场景赋能、管理服务优化、价值加速释放七大行动。方案提出到2028年累计建成省级重点行业高质量数据集100个以上、赋能人工智能示范场景100个以上，全省集聚数据集建设服务生态企业300家以上、数据标注相关企业100家以上，从事数据标注人员突破4万人。方案还明确围绕新型综合能源、新材料、矿产资源精深加工、酱香白酒、先进装备制造等25个特色行业领域，按"一链一集一标准"在每个细分领域集中打造1个行业高质量数据集与一套建设标准，支持国企、链主企业建设行业可信数据空间并推动数据资产入表，依托"贵人码""贵人服务"建立个人可信数据空间。
浙江省卫生健康委员会、浙江省中医药管理局、浙江省疾病预防控制局联合印发《浙江省医疗卫生机构对外数据合作管理办法（试行）》（浙卫发〔2026〕15号，2026年9月21日印发、10月25日施行，共6章19条）。办法适用于数据共享、委托处理、联合研究、技术开发、平台共建、系统运维、模型训练、数据出境、授权运营等几乎全部对外数据处理活动，要求所有对外数据合作严格履行机构内部审批与卫生健康行政部门报备程序，坚持"原始数据不出域"原则，明确数据安全责任不因委托而转移；对医学人工智能研发作出专项规定，要求在域内封闭环境开展、采用隐私计算与数据沙箱技术，并明确由国家人工智能应用中试基地（医疗）统筹建设行业可信数据空间、医学生物信息数据库并集成医疗数据交易平台，推进医疗数据资源化、资产化。
江门市市场监督管理局10月6日发布消息，该市新增2笔数据知识产权质押融资业务落地。一家塑胶制造企业以2件数据知识产权出质，分别从建设银行恩平支行、工商银行恩平支行获得质押融资支持，质押融资登记超500万元，覆盖采购管控与数控加工环节。自今年5月该市某机器人企业落地全市首笔数据知识产权质押融资以来，江门已累计实现3笔。当地市场监管部门表示，数据知识产权经存证登记后权属清晰、内容可核验，具备质押备案基本条件，为缺乏传统抵押物的制造业中小企业提供了不依赖厂房、设备的融资新通道。
据安徽省数据资源管理局消息，安徽省公共数据授权运营机构部省合作暨跨区域合作专区近日上线，"皖数×"公共数据多跨协同开发利用格局持续拓展。安徽在全国率先健全省级公共数据资源开发利用"1+3"政策体系，创新"整体授权+分领域协同"授权模式与"运营机构+合伙人"开发机制，推动省级授权运营机构与自然资源部授权运营机构开展部省合作，并与湖北、湖南、江西、山西、河南等省授权运营机构开展跨区域协同。截至目前，全省已遴选15家运营机构、招募合伙人超300家，成立安徽数据要素创新发展联盟、集聚1027家数商和第三方专业服务机构，已落地场景超过50个、上线数据产品366个、累计调用量超3600万次。
据环球网援引 TechCrunch 报道，OpenAI 宣布将开始在欧盟境内为 ChatGPT 和 Codex 生成的文本添加不可见水印，以履行欧盟《人工智能法案》的透明度义务。水印通过微调模型的用词分布，在文本内部形成读者不可察觉、检测器可识别的统计模式，并在复制粘贴时随文本转移。OpenAI 同时联合宾夕法尼亚大学、耶鲁大学研究人员发布技术报告，公开名为"textGrain"的水印方法。按时间表，未来数周内欧盟境内所有订阅档位的 ChatGPT 和 Codex 用户将默认启用水印；面向全球的 API 开发者即日起可为特定模型选择开启。OpenAI 也提示技术边界：替换约10%的同义词后检测率由约92%下降至66%，短文本、数学解答与翻译文本识别难度更高，检测器初期仅向经审核的研究人员与专家组织开放。
二、政策法规追踪
- 浙江《关于促进生物医药产业高质量发展的指导意见》（浙政办发〔2026〕38号，2026年8月13日印发）载明数据要素支撑条款：《浙江日报》10月7日报道，该意见提出加快建设浙江省医学生物信息数据库，到2030年建成50个以上高质量语料库、行业数据集，在确保数据安全的前提下探索疾病谱等医保数据的开发利用，为创新药研发提供数据支撑；同时支持生物医药企业开展国际多中心临床试验，发展国内外许可引进、对外授权、合作开发等多元化模式。地方政策（来源：《浙江日报》2026-10-07｜阅读原文：https://zjrb.zjol.com.cn/html/2026-10/07/content_3935905.htm）
- 医疗数据制度供给正在从"开放"转向"受控流通"：国家卫生健康委《医疗卫生机构数据安全和个人信息保护管理办法（试行）》与《关于进一步规范数据采集管理加强医疗卫生机构数据安全和个人信息保护的通知》构成上位依据，地方配套同步加速——浙江以省级规范性文件细化"原始数据不出域"与"责任不转移"，北京发布《健康医疗数据匿名化技术规范（试行）》。三者共同指向一个判断：可信数据空间、隐私计算、数据沙箱等"数据可用不可见"设施，正在成为医疗数据对外合作的合规容器与准入门槛。（来源：国家卫生健康委、浙江省卫生健康委员会、北京市卫生健康委公开文件）合规
- 数据资产ABS自2026年6月3日暂停至今（第127天）：债券市场公开信息显示，前期申报的部分城投系数据资产ABS项目中止期陆续到期、项目状态出现变更（相关梳理来自行业机构统计，本报列入观察池，待交易所公开信息与监管口径确认）。市场共识仍集中在"真盘活"与"假融资"的边界划分——底层资产能否独立产生可验证现金流，是重启审核的核心前提。观察池
三、地方动态
- 全国数据产权登记：截至10月4日累计逾3564个，国家系统已发证88个：据五号数据雷达统计，截至2026年10月4日，全国数据产权累计登记逾3564个，其中国家数据产权登记服务系统已发证88个、其他地方登记3476个；9月28日至10月4日一周新增12个（国家系统10个、地方2个）。新增内容聚焦停车场运营管理与增值服务、球类制造生产运营管理等具体场景；主体层面北京太空列车文化科技有限公司单周新增5个居首，地方平台中厦门市数据产权登记平台新增1个居首。（来源：五号数据雷达 2026-10-05｜阅读原文：https://www.5radar.com/dataproperty/news/468157/）数据产权登记
- 山东烟台：印发场景培育开放三年行动方案（2026—2028年）：烟台市人民政府办公室印发《关于加快场景培育开放推动新场景规模化应用赋能高质量发展三年行动方案（2026—2028年）》，围绕新领域新赛道、产业优化升级、重点行业集成、社会治理创新、民生服务提升五个方向实施场景培育拓展行动，建设市级场景培育库；提出到2028年培育入库场景60项以上、打造场景创新实验室10个以上、发布场景能力清单与机会清单120项以上，其中包含"遥感+自然资源、灾害应急、智慧城市"等应用场景。（来源：烟台市人民政府门户网站 2026-09-21）场景开放
- 广东东莞：国家级数据标注基地亮相省"人工智能+"数据要素专题对接会，具身智能训练场启用：在第二届广东省人工智能应用对接大会"人工智能+"数据要素专题对接会上，东莞作为国家数据标注先行先试城市分享经验。东莞今年先后入选国家数据产业集聚区建设试点、国家第二批数据标注先行先试城市，重点打造三大产业载体，其中多模态数据智能标注平台集成多类专业工具；近期启用的具身智能训练场，聚焦具身智能与产业深度融合的开放式创新。（来源：东莞市人民政府｜阅读原文：https://www.dg.gov.cn/jjdz/bmdt/content/post_4590235.html）数据标注
四、市场与企业动态
- 【国际】曼岛以成文法为数据资产设立"财产权"载体：Data Asset Foundation 落地：曼岛《基金会（修订）法2026》（Foundations (Amendment) Act 2026）于2026年5月19日获御准，在既有《2011年基金会法》基础上创设"数据资产基金会"（Data Asset Foundation，DAF）——数据先被界定、通过《数据资产专用工具》（Data Asset Dedication Instrument，DDI）作出专门化安排，再经独立评估机构按《数据治理框架》认证，完成正式登记后在登记簿上产生"个人财产权"（personal property right），并设专门的数据执行人（Data Enforcer）监督治理义务。当地服务机构认为，DAF 可作为数据许可、投资担保与跨组织协作的法定载体，该机制被视为中国之外首个专门为数据资产立法的制度尝试。（来源：MannBenham Advocates、Affinity、Manavia 2026-10）国际制度
- 假期市场状态：休市进入第7天，节后首日（10月8日）变量清单已成形：A股10月1日至7日休市、10月8日恢复交易；上海数据交易所自10月8日起登记挂牌等全部业务恢复正常办理（假期内结算与交付正常开放）。节后首个交易日需集中消化的变量包括：贵州、北京两省级"十五五"数据供给部署形成的政策预期；数据知识产权质押融资在制造业地市的扩面节奏；欧盟《人工智能法案》透明度义务落地（文本水印）对AI数据治理与合规成本的影响。（来源：上海数据交易所业务公告）市场状态
- 观察池（待核）：青岛出现以词元为计量单位的"数据+模型"交易备案：企业公开信息显示，青岛数据集团参与的首例以词元为计量单位的"数据+模型"交易已在青岛大数据交易中心完成备案，实现数据价值与模型使用的精细化、可量化核算；该集团牵头建设的"青岛市具身智能数据产业集群"入选2026年度山东省数据产业集群建设名单。上述信息来源于企业公开登记与介绍页面，暂无官方发布渠道，本报列入观察池持续核实。观察池
五、学术与研究
- 欧盟《人工智能法案》进入"执行检验期"：透明度义务已适用、高风险义务推迟、责任缺口引发争议：据法新社/路透社10月6日报道，欧盟委员会坚称《人工智能法案》"完全胜任"，但欧洲议会议员与研究者指出法案存在"立法缺口"——在欧盟搁置人工智能责任规则后，法案"不适用于研究、测试或开发阶段"，谁为模型造成的损害负责仍不明晰；同时欧盟获取最前沿模型进行测试的权限也受出口管制影响。制度时间线方面，法案第50条透明度义务（聊天机器人披露、合成内容标记、深度伪造标注）自2026年8月2日起适用；高风险义务经《数字综合法案》（Regulation (EU) 2026/1744，2026年7月27日生效）推迟至2027年12月2日与2028年8月2日。（来源：法新社/路透社报道 2026-10-06；AI Policy Tracker《EU AI Policy Updates》2026-10-05｜阅读原文：https://aipolicytracker.org/updates/eu）欧盟
- 美国美中经济与安全审查委员会报告《The People's Republic of Data》（2026年8月）评估中国数据资本化路径：报告梳理中国自2020年将数据列为生产要素以来的制度链条——建设数据交易场所、允许企业将数据计入资产负债表、允许以数据融资，直至2026年9月推出全国数据产权登记首批凭证。据其引述，截至2025年12月，A股136家上市公司已确认约38亿元数据资产，另有417家非上市公司截至2026年3月完成入表；2026年5月数据资产证券化累计发行达200亿元（2025年全年约50亿元），但报告指出其中多数并非"纯"数据证券化。报告核心判断是：短板集中在权属（title）而非价值（value）——登记簿出现得比估值晚，法律确定性落后于会计确认。（来源：MannBenham Advocates 引述 USCC 报告 2026-10｜阅读原文：https://mannbenham.com/data-as-capital）国际研究
- 数据资产确权的国际立法对照：巴西数字经济框架中的"数据交易所"条款：巴西众议院经济委员会在《数字经济促进框架》（PL 5.960/2025）替代案中引入"数据交易所"（bolsas de dados）概念，定义其为嵌入数据共享空间、用于促进非个人数据的供给、发现、签约、付费、访问、交付与使用追踪的有组织市场平台，须遵守个人信息保护、禁止不当再识别、信息安全以及竞争与消费者保护等约束。该动向与曼岛"先定权、再外延"的路径、中国"登记—入表—融资"的路径构成三方参照。（来源：Jornal GGN 分析文章 2026-10）国际立法
六、深度观察
浙江这份6章19条的办法，真正值得琢磨的不是它管了多少种合作形态，而是它把"能不能用"的判据从"有没有授权"改成了"在什么容器里用"。第8条要求数据原则上部署在域内——域内被定义为权属可控、具备全程审计能力、纳入卫生业务网或政务网管理的范围，明确列举本地数据中心、政务云、浙江健康云与行业可信数据空间；第12条要求医学人工智能研发必须在域内封闭环境开展，采用隐私计算与数据沙箱，训练中间数据、临时数据按原始数据标准保护；第13条则把国家人工智能应用中试基地（医疗）设为行业可信数据空间、医学生物信息数据库与医疗数据交易平台的统筹方。
这套组合传递的判断很清晰：医疗数据的资产化，瓶颈从来不是"卖多少钱"，而是"能不能证明没有裸奔"。只要原始数据存在外流可能、只要授权链条存在可争议空间，任何估值方法都无法通过审计——这与国际上正在发生的另一条路径形成呼应：欧盟《数据法案》把"访问、使用与共享"的权利拆开谈，而不是纠缠"数据所有权"；曼岛则干脆先用成文法把数据界定为可登记的财产。三种做法殊途同归：法律确定性优先于价格发现。
对医院与医疗数据服务商而言，落点很具体：合规通道由中试基地统筹、技术准入门槛是隐私计算与数据沙箱、政策方向已写明"推进医疗数据资源化资产化"。与其争抢"首单"，不如先把域内环境、审批报备台账、审计留痕三件事做实——这三件事做不到，数据产品连上架资格都没有。
贵州这份行动方案的措辞值得逐条读。它没有把目标定在"数据集体量"，而是定在"省级重点行业高质量数据集100个以上、赋能人工智能示范场景100个以上、数据集建设服务生态企业300家以上、标注人员4万人以上"——四个指标里三个是组织能力指标，只有一个（100个数据集）是供给指标。更关键的是"一链一集一标准"：围绕25个特色行业领域，在每个细分领域集中力量打造1个高质量数据集并研制一套建设标准，而不是全面铺开。
这与国家数据局10月初部署的"十大行业数据资源开发利用攻坚行动"（工业制造、医疗健康、金融服务等十大行业，鼓励组建行业数据创新联合体）形成上下呼应：国家定行业、地方配标准、企业做产品。它同时解释了为什么数据标注会成为地方产业政策的热点——贵州明确布局数据标注园区、建设省级数智产业园、开展国家数据标注先行先试，并给出4万人的就业目标；类似表述此前也出现在东莞（国家第二批数据标注先行先试城市）、唐山（数据标注产业基地）等地。
对从业者的含义是双向的。利好的一面：数据集建设从"谁都能报"转向"按标准建"，具备采集、清洗、标注、质检、评测、封装全链条能力的数据商将获得稳定的政府订单；10月14日济南 AIIC2026 的"AI数据集与数据标注高质量发展论坛"预计发布数据集建设指南与系列标准，是观察标准走向的窗口。风险的一面：当各地都在冲"100个数据集"这类目标时，重复建设与低水平供给难以避免，最终能沉淀为资产的是那些被真实场景反复调用的数据集，而不是通过验收的数量。
曼岛的选择很有辨识度：它不从交易场所开始，也不从会计准则开始，而是先从法律上回答"这是什么、谁有权、怎么治理"——数据经专门化安排与独立认证后登记，登记本身产生个人财产权。用当地法律服务机构的话说，曼岛"从产权开始向外延伸"，而中国"先完成了估值，现在才开始写产权证书"。
这个对照不是修辞，它决定了各自要付出的代价。中国的路径以效率和规模见长：2024年1月起允许数据入表，两年内A股百余家公司确认了数十亿元数据资产，2026年上半年数据资产证券化申报一度突破百亿元规模，直到监管在6月踩下刹车——原因恰恰是权属未清、现金流不实的项目被大量包装入市。曼岛的路径以确定性见长，但代价是慢：次级立法与治理框架仍在敲定，市场教育成本高，且必须证明这套财产权在国际上被承认。
更深一层的问题是两者都无法回避的：登记不等于入表，入表不等于可融资。江门500万元级的质押融资之所以能落地，不是因为估值模型多精巧，而是因为数据知识产权的权属清晰、内容可核验；数据资产ABS中被清理的城投项目之所以走不通，也不是因为估值低，而是因为底层资产无法独立产生现金流。无论立法从哪一端切入，最终被反复检验的都是同一组问题：权属能不能被第三方依赖，现金流能不能被独立验证。
下一步值得跟踪两个节点：一是美国美中经济与安全审查委员会报告建议国会采取的行动是否落地（报告已将数据标准制定权列为战略议题）；二是国际会计准则理事会对无形资产准则的修订是否纳入内部生成的数据资产。这两件事一旦推进，跨境数据资产的估值口径与融资可行性都会被重写。
七、读者行动建议
浙江办法10月25日施行，"域内部署＋原始数据不出域＋全程审计"成为新基线。建议在施行日前完成三件事：清点对外数据合作清单并补齐内部审批与报备台账；核对本机构数据存放位置是否落在合规容器内（本地数据中心、政务云、行业可信数据空间）；对涉及AI训练的合作，确认是否采用隐私计算或数据沙箱并留存训练中间数据的保护记录。
按行业沉淀"采集—清洗—标注—质检—评测—封装"的标准化产线与数据集建设标准文件，而不是只交付原始数据。同时关注10月14日济南 AIIC2026 数据集与标注论坛将发布的数据集建设指南与标准，抢先完成方法学对接。
数据资产ABS正在经历"去伪存真"，判断标准应回到第一还款来源——底层数据产品是否有独立、可验证、可持续的现金流，是否不依赖外部担保兜底。数据知识产权质押融资在地市层面已跑通流程，但单笔规模多在数百万元级，宜按"普惠补充"而非"主流通道"定价。
安徽的"1+N"跨省协同与"运营机构+合伙人"机制提供了可复制的组织范式。需要警惕的是，把数据资产当作新增融资工具的老路已被监管明确堵死；真转型的起点是形成可核算的数据服务收入。
一是"登记创设权利"（曼岛DAF）与"登记确认权利"（中国数据产权登记）在跨境融资、司法救济与国际互认上的差异；二是国际会计准则理事会无形资产准则修订若纳入内部生成数据资产，对当前"估值—入表"体系构成的替代或补充关系。
八、近期事件日历
- 2026-10-08 国庆假期结束，A股恢复交易、上海数据交易所全部业务恢复办理；合肥都市圈首批15个数据要素案例公示开始（10-08至10-13）
- 2026-10-10 天津市公共数据资源授权运营实施方案公开征求意见截止
- 2026-10-14 至 10-16 济南｜2026人工智能产业大会（AIIC2026），"AI数据集与数据标注高质量发展"论坛于10月14日举行，将发布数据集建设指南、AI数据产业趋势研究报告与系列标准
- 2026-10-15 CTTI 2026年度来源智库增补申报截止（24时）；"数据要素×"大赛全国总决赛相关成果预计密集发布
- 2026-10-17 《国务院关于保障未成年人健康安全使用网络的规定（征求意见稿）》意见反馈截止
- 2026-10-25 《浙江省医疗卫生机构对外数据合作管理办法（试行）》（浙卫发〔2026〕15号）施行
- 2026-10-26 武汉《加快推进数智经济高质量发展若干政策措施》正式施行（数据券、算力券）
- 2026-10-29 深圳市福田区《公共数据资源授权运营管理办法》公开征求意见截止
- 2026-11月（预计） 欧盟委员会拟指定 AWS 与微软 Azure 为《数字市场法案》守门人（草案时间，可能推迟）
- 2026-11-15 数据资产入表会计、数据交易师职业能力水平统一考试开考
- 2026-11-16 工业和信息化部等五部门2026年度国家绿色算力设施推荐工作报送截止
- 2026-12-01 《山东省数据条例》施行（八章六十六条）
- 2026-12-02 欧盟｜存量AI系统须完成机器可读水印标记（《人工智能法案》第50条过渡期届满）
- 2026-12-31 财政部《数据资产全过程管理试点方案》试点期收官
- 2027-01-12 欧盟｜云服务切换费用全面取消（《数据法案》第29条）
九、编辑简评
假期第7天，三条线同向：贵州以七大行动把数据供给下沉到行业标准，浙江以医疗数据新规划定"受控流通"的合规容器，曼岛则以成文法为数据资产立财产权。路径不同，答案一致——权属可被第三方依赖、现金流可被独立验证，数据才真正成为资产。
本报所有新闻均标注权威来源，严格执行防编造规则。
中科京云 · 可信数据空间与数据资产运营服务商