数据资产日报
9月8日，数据要素的“硬件底座”与“制度底座”同步加固：工信部发布《信息通信行业发展“十五五”规划》，到2030年信息基础设施累计投资3.8万亿元、智能算力规模目标9800EFLOPS；国家数据局披露截至7月底全国智算总规模已达245万PFLOPS。自然资源部会同国家数据局推进北斗基准站“一张网”7569座站点数据授权运营，时空数据要素进入公益保障与市场化运营双轮驱动新阶段。
一、今日要闻
工业和信息化部发布该规划，明确到2030年全面建成覆盖完善、性能领先的新一代通信网。规划列出13个主要指标：信息通信行业收入达4.1万亿元，信息基础设施五年累计投资3.8万亿元，电信业务总量年均增速7%，智能算力规模达9800EFLOPS，5G（含5G-A）用户普及率95%等。规划围绕6方面提出26项重点任务，涉及万卡/十万卡智算集群、6G商用、全国一体化算力网、太空算力前瞻研究等。
国家数据局发布数据显示，截至2026年7月底，全国智算总规模达到245万PFLOPS（FP16），八大国家算力枢纽、三个算电协同发展区已建成智算规模占全国比重超85%。目前国家级监测调度平台加快建设，已有145万PFLOPS智能算力纳入监测范围，约占全国智算总规模的60%。
全国卫星导航定位基准站网服务数据授权运营工作推进会在京召开。自然资源部建成法定权威、标准统一、精准可靠、安全可控的基准站“一张网”，搭建“1+33”北斗应用与基准服务中心协同运维管理体系。当前全国“一张网”站点规模已扩展至7569座。本次授权运营是国家时空信息基础设施领域公共数据授权运营的首次实践。
在2026中国国际大数据产业博览会上，国家数据局正式公布全国数据标注先行先试城市名单，广州成功跻身医疗健康领域先行先试行列。广州拥有超7500家医疗卫生机构、年诊疗量近2亿人次，将聚焦智能标注、人机协同标注、跨模态语义对齐标注等关键技术。
龙游县浙江红专粮油有限公司将3件已登记确权的数据知识产权作为质押物，经龙游农商银行评估可获5000万元质押额度，比传统专利权贷款额度高出1400万元。截至目前，龙游县累计完成数据知识产权登记109件，数据转化运用金额达2.4亿元，今年新增1亿元，同比增长25%。
二、政策法规追踪
- 《信息通信行业发展“十五五”规划》（工信部规〔2026〕188号）：工业和信息化部印发，9月7日对外发布。核心指标包括到2030年信息通信行业收入4.1万亿元、信息基础设施五年累计投资3.8万亿元、智能算力规模9800EFLOPS、先进存力规模1700EB；重点任务覆盖万卡/十万卡智算集群、国产算力芯片适配、6G技术研发、全国一体化算力网、算电协同、智能体互联网络等。政策 来源：工业和信息化部 https://news.gmw.cn/2026-09/08/content_38989625.htm
- 《最高人民法院关于依法审理涉人工智能纠纷案件的意见》：9月7日最高人民法院发布，系首部由国家最高审判机构发布的涉人工智能司法裁判规则文件，共5部分24条。明确AI换脸拟声、AI幻觉侵权、大数据杀熟、仿冒名人带货、自动驾驶、模型训练等场景的裁判规则，并引入“避风港规则”规制生成式人工智能服务提供者侵权责任。司法 来源：最高人民法院 https://www.court.gov.cn/zixun/xiangqing/511101.html
- 延续提示：国家网信办《大型个人信息处理者个人信息保护规定（征求意见稿）》意见反馈已于9月7日截止；《江西省公共数据资源授权运营价格管理办法（试行）》（赣发改价管规〔2026〕513号）10月1日起施行；国知发服字〔2026〕27号、工信部联信管〔2026〕159号进入落地推进期。来源：国家网信办 / 江西省发改委 / 国家知识产权局 / 工业和信息化部
三、地方动态
- 广州入选国家数据标注先行先试城市（医疗健康领域）：国家数据局在2026数博会上正式公布名单，广州成功跻身医疗健康领域先行先试行列。将依托超7500家医疗卫生机构和年诊疗量近2亿人次的数据资源，聚焦智能标注、人机协同标注、跨模态语义对齐标注等关键技术。来源：广州市政务和数据局 / 广州日报 https://gzdaily.dayoo.com/pc/html/2026-09/08/content_869_914549.htm
- 西宁入选国家第二批数据标注先行先试城市（高原农牧业领域）：西宁市凭借智慧农业（高原农牧业）领域特色入选，将围绕高原冷凉蔬菜、高原作物与耕地监测、高原智慧畜牧等重点方向，加快高质量农业数据集建设。全市涉及数据标注企业达53家，截至2025年底数据标注产值5280万元、标注数据量300TB。来源：西宁市数据局 / 腾讯新闻 https://new.qq.com/rain/a/20260908A03KNP00?refer=cp_1009
- 浙江龙游数据知识产权质押融资达5000万元：龙游县以“培育—确权—运用”为主轴，累计完成数据知识产权登记109件，数据转化运用金额达2.4亿元。浙江红专粮油以3件数据知识产权质押获5000万元授信，比传统专利权贷款额度高出1400万元。来源：衢州日报 / 新浪财经 https://finance.sina.com.cn/jjxw/2026-09-08/doc-iniqzsvk9433654.shtml
- 成都发布优化科技创新生态实施意见，算力券/模型券/语料券推行“免申即享”：提出深化数据标注基地建设试点，依托政务大数据平台推进高质量数据集和语料库共享交换，探索分层级、分领域、分场景数据授权运营，建设天府数据中心集群，健全算力交易标准和产品价格体系。来源：证券时报 https://finance.sina.com.cn/jjxw/2026-09-08/doc-iniracmk4996765.shtml
- 杭州数据交易所完成区县首笔行政事业单位和国有企业数据产品进场交易：杭州余杭大数据经营有限公司购买浙江同信企业征信服务有限公司“企业数据库”产品，实现杭州市区县首次数据产品进场采购，标志行政事业单位和国有企业数据产品进场采购机制取得突破。来源：数据要素×项目办公室
四、市场与企业动态
- A股数据要素板块今日尚未开盘，暂无行情数据：截至本报生成时间（9月8日08:00），A股市场尚未开盘，故不编造行情数据。来源：行情数据（未开盘）
- 云南移动昆明国际数据交易平台累计撮合交易金额超2.04亿元：由云南移动和昆明联合产权交易有限公司联合打造的平台，以昆明为核心、覆盖全省“1+16+N”服务站体系。截至目前累计撮合交易95单，金额超2.04亿元。来源：新浪财经 https://finance.sina.com.cn/roll/2026-09-08/doc-iniracmk5012095.shtml
- 龙游县数据知识产权转化运用金额累计达2.4亿元：浙江龙游以数据知识产权质押融资为突破口，累计完成数据知识产权登记109件，数据转化运用金额达2.4亿元，今年新增1亿元，同比增长25%，形成“培育—确权—运用”的数据价值阶梯式释放样本。来源：衢州日报 / 新浪财经 https://finance.sina.com.cn/jjxw/2026-09-08/doc-iniqzsvk9433654.shtml
五、学术与研究
- 《全国数据资源调查报告（2025年）》：我国年度数据生产总量达52.3ZB，占全球约27.4%：2025年我国年度数据生产总量达52.3ZB，同比增长27.3%；数据跨境流通总量为142.3EB，同比增长14.9%，其中企业数据跨境流通量88.06EB，同比增长16.2%。可数字化交付的服务进出口总额达4323.1亿美元。来源：人民网 https://finance.people.com.cn/n1/2026/0908/c1004-40794257.html
- 第五届全球数字贸易博览会将于9月23—27日在杭州举办，首创Token主题AI未来展区：本届数贸会以“在数贸会遇见AI未来”为主题，人工智能参展企业占比超过三分之一。展会期间将首次联合世贸组织、国际贸易中心、世界经济论坛、联合国贸发会议、经合组织五大权威机构编写《全球数字贸易发展报告2026》，并以联合国正式刊物发布。来源：国务院新闻办 / 人民网 https://finance.people.com.cn/n1/2026/0908/c1004-40794257.html
- 2026年服贸会信息通信主题展将展示“数据出海·跨境数据安全流通服务”：9月9日开幕的服贸会电信、计算机和信息服务专题展上，三大运营商及中国铁塔将集中展示Token出海、跨境工业智算、跨境数据安全流通、具身智能数据跨境流通平台等七大方案。来源：通信产业网 https://www.ccidcom.com/yaowen/20260907/5XGKBDmHbKJVmDFc41cx9q8lsw0rs.html
六、深度观察
国家数据局披露的245万PFLOPS与工信部“十五五”规划提出的3.8万亿元信息基础设施投资，共同勾勒出中国算力建设的新坐标系。过去两年，算力竞争更多被理解为“规模竞赛”——谁建的智算中心多、谁的芯片卡多。但两组新数据说明，政策层面已经开始同步关注“效率”：一是145万PFLOPS已纳入国家级监测调度平台，约占全国的60%，意味着“看得见”正在向“调得动”进化；二是规划明确到2030年智能算力规模9800EFLOPS、先进存力1700EB，并提出“新建大型超大型算力设施运行电能利用效率小于1.2”的硬约束，把能耗效率写进了核心指标。
更深层的信号在于结构。八大国家算力枢纽、三个算电协同发展区已建成智算规模占全国比重超85%，说明算力布局正在从“撒胡椒面”转向“集约化”。这与“十五五”规划提出的万卡、十万卡智算集群、国产算力芯片适配、算电协同等任务一脉相承。对产业链而言，短期看订单的设备商、光模块、液冷环节会受益；中长期看，能在算力调度、算电协同、国产芯片适配三个环节建立技术壁垒的企业，才会拿到持续订单。国际对比上，美国AI行动计划同样把数据中心、能源供应、审批流程列为基础设施支柱，但中国的优势在于“全国统一算力网”的顶层统筹能力——能把西部的电、东部的需求、国家的调度平台串成一张网。这张网能否真正跑通市场化调度，是2026—2030年最值得追踪的变量。
自然资源部会同国家数据局推进的北斗基准站“一张网”7569座站点数据授权运营，是一个容易被低估的事件。它不只是“又有一批公共数据开放”，而是首次把国家重要时空信息基础设施纳入公共数据授权运营框架。7569座站点覆盖国家站、省级站、协同站三层体系，服务对象包括国土规划、生态保护、林草监测、灾害预警、能源通信、工程建设、城市管理——几乎所有需要高精度时空信息的行业。
这件事的战略意义在于验证了一条路径：对于投资巨大、维护成本高、安全要求严的国家级基础设施，如何通过授权运营实现“公益保障+市场化运营”双轮驱动。公益服务保证基础测绘基准的公共属性，重点行业、科研创新、市场产业服务则通过授权运营释放经济价值。自然资源部总规划师张兵的表述很准确：这回答了国家重要时空基础设施如何从“建得好”“管得住”到“用得好”的跃迁。对数据要素市场而言，这意味着部委条线数据正在批量进入授权运营预备队列——继知识产权数据之后，时空数据也入了局。下一步，交通、水利、气象、统计等同样掌握海量业务数据的部委，很可能跟进类似模式。
国家数据局在2026数博会上公布的数据标注先行先试城市名单，把数据标注从“产业配套”提升到了“国家战略能力”的高度。广州（医疗健康）和西宁（高原农牧业）只是首批/第二批中的代表，后续还会有更多城市按行业领域入选。这种设计很聪明：不全国统一搞一个大而全的标注基地，而是让有数据资源优势、有产业场景的城市各领一摊，形成“一地一赛道”的锦标赛机制。
广州的赛道是医疗健康——7500家医疗卫生机构、年诊疗量近2亿人次，这是全球最大的单体医疗数据富矿之一；西宁的赛道是高原农牧业——冷凉蔬菜、作物耕地监测、智慧畜牧，这些场景在平原地区很难复制。两条路径的共同点是：标注不是目的，高质量数据集和下游模型训练、场景应用才是目的。这与国家数据局6月提出的“国家数据集管理服务平台”和“词元经济”形成闭环：没有高质量标注，就没有高质量数据集；没有高质量数据集，词元交易就成了无源之水。对地方政府而言，入选先行先试城市意味着产业招商、人才培养、数据开放的三重政策窗口；对企业而言，医疗、农业、制造、交通等垂直领域的专业标注服务商，将迎来比通用标注更高的溢价空间。
七、读者行动建议
把工信部《信息通信行业发展“十五五”规划》作为未来五年投资决策的底层坐标，重点跟踪三类机会——万卡/十万卡智算集群建设与运营、国产算力芯片适配与替代、算电协同与绿色算力。短期关注市场对“3.8万亿投资”“9800EFLOPS”等硬指标的定价；中长期布局能在算力调度、液冷、高速光模块、国产芯片生态中建立壁垒的标的。
立即研究北斗基准站“一张网”授权运营的参与机制。7569座站点数据进入授权运营，意味着高精度位置服务、测绘地理信息、车联网、低空经济、灾害预警等领域将获得新的国家级数据供给。具备数据加工、场景应用、安全合规能力的企业，应主动对接自然资源系统和地方北斗应用中心，争取进入授权运营生态。
国家数据局数据标注先行先试城市扩围，医疗健康（广州）、高原农牧业（西宁）等垂直赛道的专业化标注需求将显著增长。通用“拉框标注”的溢价空间有限，具备医学影像、农业遥感、多模态语义对齐等专业能力的团队将获得更高毛利。同步关注成都“数据标注基地建设试点”等地方配套政策。
学习浙江龙游经验，把数据知识产权登记、价值评估、质押融资做成闭环。农业、制造业企业的运营数据经确权登记后，可获得比传统知识产权更高的质押额度。企业应主动对接地方市场监管局/知识产权局，争取免费登记、评估补贴和质押绿色通道；金融机构应建立适配数据知识产权的风险评估模型。
9月9—13日北京服贸会将首发具身智能数据跨境流通服务平台、Token出海、跨境工业智算等方案；9月23—27日杭州数贸会设Token主题AI未来展区，并发布《全球数字贸易发展报告2026》。出海企业可借此对接跨境数据合规、词元出海、数字服务出口的合作资源。
八、近期事件日历
- 2026-09-09至09-13 北京 | 2026年中国国际服务贸易交易会（服贸会），拟发布具身智能数据要素跨境流通技术服务平台，三大运营商展示Token出海、跨境数据安全流通等方案
- 2026-09-11 平顶山 | 《平顶山市公共数据资源授权运营实施办法（征求意见稿）》征求意见截止
- 2026-09-12 国际（欧盟） | 欧盟《数据法案》第3(1)条“设计即访问”（access-by-design）义务首次强制适用（针对此后投放欧盟市场的联网产品）
- 2026-09-14至09-16 乌鲁木齐 | 2026上合组织数字经济论坛（主题“数连上合 智启未来”），拟形成《上合组织数字经济领域（2026—2027年度）重点合作事项清单》
- 2026-09-23 石家庄 | 2026首席数据官会议，与2026中国国际数字经济博览会同期举办，启动全国数据创新实践案例征集
- 2026-09-23至09-27 杭州 | 第五届全球数字贸易博览会，首创Token主题AI未来展区，五大权威机构联合发布《全球数字贸易发展报告2026》
- 2026-10-01 江西 / 嘉兴 / 全国 | 《公共数据资源授权运营价格管理办法（试行）》（赣发改价管规〔2026〕513号）施行；《嘉兴市公共数据资源授权运营实施细则（试行）》施行；公安部新版《网络安全监督检查办法》施行
- 2026-10月底 上海 | 2026全球数商大会
- 2026-11-01 贵州 | 《数据知识产权价值评估指南》（DB52/T 1902-2026）正式实施
- 2027-02-01 全国 | 首个工业互联网数据要素登记国标 GB/T 47969-2026《工业互联网数据要素登记要求》正式实施
- 持续进行 全国 | 人工智能·制造“模数共振”专项行动推进；互认互通全国数据需求池2.0“一地提出、全国响应”机制运行；“中国数场·线上集市”17地专区常态化运营；可信数据空间创新发展试点经验推广；数据标注先行先试城市建设推进
九、编辑简评
“十五五”通信规划给算力立了2030年硬指标，北斗基准站数据授权运营让时空数据从基础设施变成可运营资产——数据要素正在从“有没有”转向“用得好、算得清”。
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