数据资产日报
今日焦点：财政部《数据资产全过程管理试点方案》进入收官倒计时，试点期至 2026 年 12 月 31 日；上海数据交易所中秋国庆期间暂停部分交易业务，9 月 28 日恢复；北方大数据交易中心公告终止消费数据交易业务；成都"天府词元智造工厂"算力公共服务平台发布；欧盟《数据法案》"默认可及"与《网络韧性法案》报告义务本月先后生效。
一、今日要闻
财政部以财资〔2024〕167 号印发《数据资产全过程管理试点方案》，选取部分中央部门、中央企业和地方财政部门，围绕数据资产台账编制、登记、授权运营、收益分配、交易流通等重点环节开展全过程管理试点，试点时间为 2025 年 1 月 1 日至 2026 年 12 月 31 日，距收官仅剩约三个月。
试点范围涵盖水利部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委、中国科学院、中国气象局、中国科协等中央部门；中国电子、中国移动、中国东航、国投、南方电网、中交建等中央企业；以及北京、河北、大连、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、深圳、广西、贵州、云南等 16 个地方财政部门。方案要求 2026 年底前完成试点任务、总结试点经验，完善数据资产管理制度标准体系和运行机制。
方案同时划出硬红线：试点单位开展数据资产管理工作应秉持谨慎性原则开展可研论证和尽职调查，对外授权使用数据资产应当按照国家有关规定进行评估；严禁利用行政事业单位数据资产进行担保、新增政府隐性债务，严禁借授权有偿使用数据资产的名义变相虚增财政收入。
上海数据交易所发布关于 2026 年中秋节、国庆节期间工作安排的通知：9 月 25 日至 27 日、10 月 1 日至 7 日放假期间，本所暂停办理数商认证、数据产品登记挂牌、数据资产登记挂牌、交易申请等业务，各相关系统停止受理；数据交易结算、数据交付业务正常开放。
9 月 28 日至 30 日及 10 月 8 日起，所有交易业务正常办理。对正在推进登记挂牌的机构而言，这意味着节前须完成材料提交，节后首个工作日（9 月 28 日）将是集中办理的高峰。
9 月 24 日，北方大数据交易中心（天津）官网发布公告：前期运营的消费积分数据交易平台已于 8 月 15 日正式下线，即日起停止消费数据积分的挂牌、交易撮合及配套服务，并提醒公众警惕不法分子仿冒其名义开展相关业务。
这是继数据资产 ABS 全面暂停之后，场内交易层面又一"退潮"信号。多家平台在消费积分、权益类数据上探索的"新型数据交易"模式，其权属基础与价值来源长期备受质疑，此次关停为各地交易机构敲响合规警钟。
9 月 23 日，"天府词元智造工厂"算力公共服务平台发布会在成都举行，成都首个 Token 公共服务平台正式亮相。该平台由成都市联合中国电信基于全信创底座打造，集算力调度、模型适配、词元计量、数据流通、应用赋能、跨境安全于一体，定位为成都算力调度与 Token 枢纽运营核心载体。
平台以 Token 为统一计量基准，贯通"申领—使用—核销—兑付"全流程闭环，并对接成都市算力券、词元券政策，降低中小企业与创业团队接入门槛。国家数据局数据显示，我国日均 Token 调用量已从 2024 年初的 1000 亿升至 2026 年 3 月底的 140 万亿，两年增幅超千倍；成都目前已形成约 3 万 P 投运算力规模。
一是《数据法案》（Regulation (EU) 2023/2854）第 3(1) 条"默认可访问"要求，自 9 月 12 日起适用：投放欧盟市场的联网产品及相关服务，其产品数据与相关服务数据必须默认可被用户访问、在技术上可行时应支持直接访问，并以安全方式提供，适用于 9 月 12 日之后投放市场的联网产品与相关服务。后续节点包括 2027 年 1 月 12 日数据服务提供者不得再收取切换费用、2027 年 9 月 12 日第 IV 章扩展至存量合同。
二是《网络韧性法案》（Regulation (EU) 2024/2847）第 14 条报告义务，自 9 月 11 日起适用：被积极利用的漏洞须在 24 小时内报告，严重安全事件须及时通报，CRA 大部分义务将于 2027 年 12 月 11 日全面适用。
二、政策法规追踪
- 试点方案要点回顾：五个环节 + 三类主体：财政部《数据资产全过程管理试点方案》明确试点单位需完成编制数据资产台账（基于数据资源目录梳理符合确认条件的数据资源）、开展数据资产登记（应登尽登，公共数据资产纳入授权运营范围须严格按资产管理要求登记并发放数据资产证书）、完善授权运营机制（整体授权、分领域授权、依场景授权，探索使用权与经营权授权，建立定期评估与动态调整机制）、健全收益分配机制、规范交易流通等任务。行政事业单位和国有企业所持有或控制的数据资产要稳步纳入本级政府国有资产报告工作，接受本级人大常委会监督。（来源：财政部 / 新疆维吾尔自治区财政厅 2024-12 全文）
- 北京西城解读《促进数据产业高质量发展若干措施》：9 月 24 日《北京日报》报道，西城区数据局围绕适配"1+3+2"产业体系的政策作系统解读——在西城区合法经营的数据、人工智能类主体，牵头承担国家或北京市重点任务项目最高可获 5000 万元奖励；建设经官方认定的高质量数据集另有专项奖励。（来源：北京日报 2026-09-24）
- 国家数据局披露产权登记进度："一次登记、全国通用"已有 79 个主体申请：9 月 24 日数贸会数据要素治理与市场化交流活动上，国家数据局政策和规划司司长栾婕介绍，今年 7 月印发的《数据产权登记工作指引（试行）》推动"一次登记、全国通用"，国家数据产权登记服务系统已上线试运行，已有 79 个主体申请登记，涵盖医疗健康、交通运输等 10 余个行业领域；通过持有权、使用权、经营权"三权分置"打破归属争议。（来源：中国经营报 2026-09-24）
- 世界数据组织数据开源社区专业委员会落地杭州萧山：经世界数据组织理事会审议，该专委会正式成立并落地杭州萧山，为人工智能数据开源领域的国际性专业协作平台，已汇聚首批会员单位 100 余家，覆盖全球 20 余个国家和地区。（来源：中国经营报 2026-09-24）
- 数据资产 ABS 自 6 月 3 日暂停至今（第 114 天），恢复发行或穿透式规则出台前持续跟踪。
三、地方动态
- 滁州：率先实现省市公共数据授权运营平台全链贯通，打通公共数据"归集、授权、开发、监管、应用"完整业务闭环，构建"省级平台发起授权、市级承接治理、沙箱开发应用、全程安全监管"链条，严格落实"原始数据不出域、数据可用不可见"。同步出台全省首个市级公共数据资源授权运营收入管理办法，明确收益分配机制，聚焦医疗健康、社保金融等民生领域开发数据产品。（来源：滁州日报 2026-09-24）
- 杭州：数贸会数据要素治理与市场化交流活动披露，杭州已入驻数据企业 1594 家、上线数据产品 4389 个；累计发放数据产权登记证书 500 余张、覆盖 12 个省份 26 个城市；承担国家公共数据授权运营服务政府指导定价试点，公共数据开放利用水平连续三年居全国第一。（来源：中国经营报 2026-09-24）
- 浙江：发布"2026 年浙江数商"第三批名单，其中领军型 10 家、成长型 59 家；遴选"浙江省人工智能行业高质量数据集典型案例"60 个，覆盖工业制造、医疗健康、商贸流通、交通运输等十三大领域；将加快 162 个人工智能行业高质量数据集项目落地转化，探索数据"词元化"计价、建好杭州语料库。全省已获批 6 个国家人工智能应用中试基地。（来源：中国经营报 2026-09-24）
- 数据标注先行先试五城：经国家数据局统筹，浙江杭州、贵州贵阳、上海浦东、重庆永川、河北保定五地入选数据标注先行先试工作城市，并联合启动具身智能数据标注基地协同机制；国家人工智能应用中试基地（消费领域具身智能方向）发布高质量具身智能数据集。（来源：中国经营报 2026-09-24）
- 上海数交所：中秋国庆假期（9/25–9/27、10/1–10/7）停止受理数商认证、数据产品登记挂牌、数据资产登记挂牌与交易申请，数据交易结算、数据交付正常开放。（来源：上海数据交易所 2026-09-21）
四、市场与企业动态
- A 股数据要素板块：中秋假期休市：9 月 25 日至 27 日为中秋节假期，沪深北交易所休市，9 月 24 日为节前最后交易日；节前最后一个交易日数据要素指数（02GN2200）报 1400.67 点、跌 1.25%。10 月 1 日至 7 日为国庆节假期，同样休市。9 月 28 日（周一）恢复交易。（数据来源：东方财富行情中心 / 交易所休市安排）
- 商汤大装置日均 Token 服务量达 4.5 万亿，8 个月增长近 9 倍：在 2026 全球 AI 芯片峰会 Token 工厂异构混训混推技术研讨会上披露，平台日均 Token 服务量已从年初（2 月）的 0.46 万亿增长至 8 月的 4.5 万亿，预计第四季度冲击日均 10 万亿。其"以 Token、状态与时延预算为中心"的异构推理架构横向通过统一资源画像把不同品牌算力编排进同一视角。沙利文《中国全栈 AI 云服务市场报告 2026H1》显示，商汤大装置以近 50% 份额位居中国 Neocloud 市场第一，依托国产算力的整体推理性价比达英伟达 H 系列的 1.25 倍。（来源：量子位 / 科技日报 / 中国金融信息网 2026-09）
- 阿里云预中标无锡数字新基建 Token 工厂项目：9 月 22 日无锡市数字新基建有限公司公布"无锡数字新基建 Token 工厂项目设备与服务采购"预中标结果，阿里云计算有限公司成为预中标人，中标价 3.5605 亿元（项目预算 3.6 亿元）。招标范围以融合架构计算系统为平台，提供 AI Token 工厂所需的算力设备与服务。（来源：无锡产权交易所 / 智东西 2026-09-22）
- 数据资产 ABS 暂停第 114 天：市场观望情绪持续，暂无重启信号。自 2026 年 6 月 3 日沪深交易所窗口指导暂停申报与发行审核以来，已发行产品累计规模与新增项目持续收缩，业内关注穿透式监管规则出台时间表。
五、学术与研究
- 《数据资产化与企业可持续发展绩效》（Systems 2026, 14(9): 1185）：韩国嘉泉大学商学院团队基于 2015—2024 年中国 A 股上市公司 29,005 个公司—年度观测，用 BERT 语义建模构建数据资产化指标，双向固定效应模型估计。结果显示数据资产化显著促进企业可持续发展绩效，在数据要素市场化程度更高、内部控制质量更高、审计质量更高时效应更强；非国有企业、高科技企业中效应更突出；交易型数据资产化的效应显著强于自用型。（来源：MDPI Systems 2026-09-20｜DOI: 10.3390/systems14091185）
- 《人工智能采纳能否推动企业数据资产化？》（Systems 2026, 14(9): 1184）：基于 2018—2024 年 A 股上市公司数据，发现 AI 采纳与企业数据资产化显著正相关，数字人力资本是中介渠道；市场型数据要素配置虽方向为正但调节作用统计上偏弱；fsQCA 分析表明"高 AI 采纳 + 强数字人力资本 + 较高数据市场化"的组合是达成高数据资产化的充分条件。（来源：MDPI Systems 2026-09-20｜DOI: 10.3390/systems14091184）
- 《算力部署能否促进企业数据资产化？》（Finance Research Letters, 2026 年 9 月）：研究者利用 IDC 经营许可与中国 A 股上市公司 2010—2024 年财务数据，发现算力部署显著促进企业数据资产化，机制包括提升数字化转型与跨边界数字创新、降低交易成本、改善网络安全治理与协同效率；在数据市场化程度高、AI 渗透低、高科技行业、竞争度高的企业中效应更强。（来源：ScienceDirect Finance Research Letters 2026, 107: 110427）
- 《数据资产化对权益资本成本的影响》（Open Journal of Business and Management, 2026, 14(5)）：基于 2011—2023 年 A 股上市公司数据，数据资产化通过改善企业信息环境、提升技术创新显著降低权益资本成本，地区数字金融发展水平具有显著正向调节作用；在非国有企业与经营风险较高企业中抑制效应更明显。（来源：SCIRP 2026-09｜DOI: 10.4236/ojbm.2026.145144）
六、深度观察
财政部《数据资产全过程管理试点方案》的试点期到 2026 年 12 月 31 日截止。回看这份文件的五个环节——台账编制、登记、授权运营、收益分配、交易流通，会发现它的逻辑起点并不是"入表"。入表是会计动作，而全过程管理要求的是摸清底数、依法登记、规范授权、合理分利、合规流通的完整链条。
这一区分在实践中意义重大。当前制约数据资产规模化的核心矛盾，恰恰不在会计科目，而在权属归谁、价值怎么算、违约了怎么处置。两项数据资产国标（GB/T 47949—2026、GB/T 47950—2026）解决了"怎么分类、怎么登记"的技术口径，却无法替代法律权属认定、独立经营性现金流核验与资产违约处置。公开信息显示，截至 2026 年 5 月，A 股 5000 余家上市公司中披露数据资源入表事项的不到 3%。
换句话说，试点收官交出的"过程管理经验"，可能比入家底数更有价值。对非试点单位而言，可参考的路径是：先把台账和登记做扎实，再谈融资与证券化——顺序颠倒，风险自担。
视角来源：财政部 / 人民网 / 环球网 / MDPI Systems / SCIRP / 大河财立方
本期两条产业新闻指向同一个变化：成都"天府词元智造工厂"以 Token 为统一计量基准贯通"申领—使用—核销—兑付"闭环；商汤大装置日均 Token 服务量 8 个月增长近 9 倍至 4.5 万亿。若把它们与 9 月 22 日阿里云中标无锡 3.5605 亿元 Token 工厂项目放在一起看，一个清晰的信号浮现：词元正在从计价单位变成供给形态。
过去算力交割靠机柜、靠 Reserved Instance，本质是"空间租赁"；词元化之后，算力被切成了可计量、可核销、可兑付的标准商品，买卖双方不需要懂机房，只需要懂用量。这一步的意义在于把算力消费的门槛降到中小企业与创业团队可以承受的水平——成都平台直接对接算力券、词元券政策，正是为了降低接入门槛。
但基础设施的成熟不等于制度供给的成熟。词元要成为真正的数据要素价值标尺，还需要三件配套：词元级的数据产权界定、词元级的质量测评标准、以及词元级交易的合规流通规则。制度跟不上的话，基础设施建得再漂亮，也只是一次性的算力清库存。
视角来源：中国金融信息网 / 成都日报 / 量子位 / 科技日报 / 无锡产权交易所 / 国家数据局
9 月 12 日与 9 月 11 日，欧盟《数据法案》与《网络韧性法案》的两项关键义务先后落地，对正在出海的中国企业形成两笔实打实的账。
第一本是"数据可得性"的账。《数据法案》第 3(1) 条要求 9 月 12 日后投放欧盟市场的联网产品，其数据必须默认可被用户访问。这意味着智能汽车、智能家居、工业设备、消费电子的固件与接口设计要从"数据归厂商"转向"数据归用户"，售后市场生态会被重塑——独立维修商与第三方分析服务商因此获得入口。
第二本是"漏洞响应速度"的账。《网络韧性法案》要求产品被积极利用的漏洞在 24 小时内上报。这条义务落在硬件、固件、软件厂商头上，且适用于已上市产品而非仅新发布版本。对把固件更新周期按季度排期的中国企业来说，24 小时是硬约束。
这两条都不是孤立事件。叠加此前的 AI 法案透明度义务与存量系统机器可读水印要求（2026 年 12 月 2 日过渡期届满），出海企业需要一个统一的合规时间表，而不是逐条应对。
视角来源：Simmons & Simmons 律所《Regulating data: EU Data Act & more》/ 欧盟委员会 CRA 指引 2026-07-27
七、读者行动建议
距财政部试点收官不足三个月，非试点单位可参考同一套顺序自建能力：先编数据资产台账摸清底数，再做应登尽登，然后规范授权运营与收益分配，最后才谈入表与融资。若企业已启动数据资产入表，建议同步补一份"权属—质量—现金流"三张底表，避免为入表而入表。
北方大数据交易中心关停消费积分交易业务，加上数据资产 ABS 暂停第 114 天，两条信号叠加：缺乏明确权属基础与独立现金流的"概念型"数据产品，正被市场与监管同时挤出。建议交易机构在节后对存量挂牌品类做一次合规体检，优先保留有真实经营场景与可核验现金流的数据产品。
成都词元智造工厂、无锡 Token 工厂、商汤 Token 吞吐三组数据共同指向词元基础设施的加速建设。可关注三类配套需求：词元级数据质量测评、Token 计量与核销的核算服务、以及词元级交易的合规审查。同时留意上海数交所 9 月 28 日恢复办理后的首批集中申报窗口。
9 月 12 日《数据法案》"默认可及"与 9 月 11 日 CRA 漏洞 24 小时报告两项义务已生效，涉及联网产品与带数字元素的硬件产品出口的企业，应尽快完成产品数据接口与固件安全响应流程的适配；同时把 AI 法案透明度义务、存量系统机器可读水印（12 月 2 日）等节点并入同一张时间表统筹推进。
一是财政部试点收官后形成的"全过程管理"经验与典型案例；二是词元级交易的定价与结算样本（成都平台闭环、青岛首单备案的复制情况）；三是欧盟两项新规生效后，中国出口企业面对的实际合规成本增量。
八、近期事件日历
- 2026-09-25 至 09-27 中秋节假期，A 股休市；上海数交所暂停数商认证、数据产品/数据资产登记挂牌与交易申请（结算与交付正常）
- 2026-09-27 第五届全球数字贸易博览会闭幕（杭州大会展中心）
- 2026-09-28 上海数交所恢复全部交易业务；A 股开市
- 2026-09-28 国家数据局例行新闻发布会（预期）
- 2026-10-01 至 10-07 国庆节假期，A 股休市；上海数交所暂停部分交易业务
- 2026-10-01 江西《公共数据资源授权运营价格管理办法（试行）》、嘉兴《实施细则》施行
- 2026-10-10 天津市公共数据授权运营实施方案征求意见截止
- 2026-10-15 佛山市三水区公共数据授权运营机构申报截止
- 2026-10-17 《国务院关于保障未成年人健康安全使用网络的规定（征求意见稿）》意见反馈截止
- 2026-10-20 青岛"数聚青岛"数据集市数据供需集中征集截止
- 2026-10-26 上海｜CPE 2026 国际算电协同产业大会
- 2026-10 月底 上海｜2026 全球数商大会
- 2026-11-01 大数据会计、数据资产交易师职业能力水平统一考试报名
- 2026-11-15 数据资产入表会计 / 数据交易师统一考试开考
- 2026-11-16 工业和信息化部等五部门 2026 年度国家绿色算力设施推荐工作报送截止
- 2026-12-01 《山东省数据条例》施行（八章六十六条）
- 2026-12-02 欧盟｜存量 AI 系统须完成机器可读水印标记（AI 法案第 50 条过渡期届满）
- 2026-12-12 广东"湾数"高质量数据集服务平台矩阵正式上线
- 2026-12-31 财政部《数据资产全过程管理试点方案》试点期最后一天（收官）
九、编辑简评
中秋是个适合回看的节日。数据也一样——平时看不见，但把它摊开来看，每一条链路都有源头、每一个节点都有来处。今天最值得记的两件事：一是财政部试点进入收官倒计时，数据资产管理终于从"入表"这个会计动作，回到"台账—登记—授权—分配—流通"的全过程；二是欧盟两项新规本月生效，出海企业要多算两本账。另一边，北方大数据交易中心停掉消费积分交易、A 股中秋休市，市场安静得正好让人看清哪些是长期需求、哪些只是热闹。
月有阴晴，数据也有涨跌。愿各位在这一轮休整之后，手里的资产更清晰、脚下的链路更稳健。数据资产领航者，祝读者中秋快乐，人月两圆。
本报所有新闻均标注权威来源，严格执行防编造规则。
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