数据资产日报
今日焦点：《山东省数据条例》表决通过并将于 12 月 1 日施行，对数据爬取、算法歧视划红线；李强总理出席第五届数贸会启动仪式并致辞，数贸会"数据要素治理与市场化交流活动"同期举办；中央网信办首次公布手机端侧生成式 AI 服务备案信息；国家数据局苏州现场会首次将"探索词元作为数据要素价值释放新路径"列入工作部署。
一、今日要闻
山东省人大常委会新闻发布会通报，《山东省数据条例》经省十四届人大常委会第二十六次会议审议通过，共八章六十六条，将于 2026 年 12 月 1 日起施行。条例围绕数据资源管理、权益保护、流通交易、产业应用、安全保障作出制度安排，对数据爬取、算法歧视等行为划定法律红线，并确立公共数据授权运营制度、规范数据交易与跨境流动，立足国家数据要素综合试验区建设。
9 月 24 日上午，国务院总理李强在杭州出席第五届全球数字贸易博览会启动仪式并致辞，提出三点思考：以开放胸怀推动数字时代全球贸易更好发展、完善数字治理、反对阵营化排他性安排。李强表示，中国将持续实施数字消费提升行动、深入推进"人工智能+消费"，进一步放宽市场准入、优化跨境电商零售进口政策，加强数字贸易标准化建设，完善数据基础制度和监管模式。同日，数贸会主题活动"数据要素治理与市场化交流活动"在杭州举办，以"激活数据要素新动能，打造人工智能创新高地"为主题，围绕治理、合规流通交易、可信数据空间、公共数据授权运营集中发布一批创新成果。
中央网信办公布最新一批生成式人工智能服务已备案信息，其中首次包含 3 款提供"手机端侧（端上）"生成式 AI 服务的应用。这意味着生成式 AI 备案管理从云端大模型向端侧小模型延伸，手机厂商与应用开发者的端侧小模型合规窗口正式开启。业内认为，端侧 AI 涉及的用户数据更多在本地处理，其备案要求将直接影响 AI 手机的功能设计与数据合规架构。
海南省算力监测调度平台发布会暨 2026 年"数据要素×"大赛海南分赛颁奖仪式在海口举行，海南省数据领域国际合作园区试点同期正式启动。海南省发展改革委向文昌国际航天城、海口复兴城互联网信息产业园、海南生态软件园 3 个首批试点园区下达试点任务书。其中，文昌国际航天城聚焦航天科技与卫星数据跨境合作，海口复兴城侧重数字贸易与企业出海数据服务，海南生态软件园探索具身智能数据跨境流通。2026 年 8 月，国家数据局宣布在海南等 10 个地方开展数据领域国际合作试点。
国家数据局在江苏苏州召开国家数字经济创新发展试验区建设现场会，部署下阶段六方面重点任务，包括推动试验区改革成果向有条件地区推广、探索词元作为数据要素价值释放新路径、拓展数字经济领域投资空间、加快行业高质量数据集建设等。国家数据局党组书记、局长刘烈宏出席并讲话。
二、政策法规追踪
- 国家网信办《国务院关于保障未成年人健康安全使用网络的规定（征求意见稿）》公开征求意见：9 月 18 日发布，共二十五条，意见反馈截止 2026 年 10 月 17 日。征求意见稿以负面清单形式明确不得向未成年人提供陌生人网络社交、虚拟亲属与虚拟伴侣等虚拟亲密关系服务，并禁止设置诱导未成年人情感依赖、沉迷及过度消费的算法模型。这是 7 月《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》施行后，相关红线由部门规章上升至行政法规层级。来源：国家互联网信息办公室 2026-09-18
- 深圳数据交易所联合牵头《数据需求描述和管理规范》正式发布：9 月 21 日发布，旨在筑牢数据互联互通底座、激活供需对接效能，解决数据产品"供不适需、求无标准"问题。来源：深圳数据交易所 2026-09-21
- 全国网安标委发布《网络安全标准实践指南——座舱数据处理安全要求》：TC260 秘书处发布 v1.0（202609 版），针对智能网联汽车座舱场景的个人信息与行为数据处理提出安全要求，覆盖数据采集、存储、使用、出境全链条。来源：全国网络安全标准化技术委员会 2026-09
- 持续跟踪 数据资产 ABS 自 6 月 3 日暂停至今（第 113 天），恢复发行或穿透式规则出台前持续跟踪。
三、地方动态
- 青岛：青岛市大数据局发布"数聚青岛"数据集市活动通知，面向全国企业、科研机构征集数据供给与需求，集中征集期至 10 月 20 日，此后长期开通。经审核编制供需清单并精准匹配推送，参与单位纳入数据企业库，可享公共数据开发利用支持、数据产品挂牌推荐与融资对接等服务。来源：青岛市大数据发展管理局 2026-09-23
- 厦门海沧：依托"沧海溢数"数据金融服务品牌，全区已有 8 家企业完成数据产权登记，2 家企业凭登记证书分别获 5000 万元、800 万元贷款（合计 5800 万元），18 家数商挂牌 14 个数据产品，跑通"确权—融资"闭环。来源：厦门日报 2026-09-18
- 安徽：对接国家十大行业数据资源开发利用攻坚部署，立足本省产业禀赋推行"一业一策"，成为首批落地省份。来源：大皖新闻 2026-09-22
- 陕西：工业和信息化部公示首批高标准数字园区建设对象名单（9 月 17 日至 24 日），全国 91 个园区入选，其中综合型园区 53 个、园中园 38 个；陕西 4 家高新区入选综合型园区名单，分别为西安、咸阳、三原、延安高新技术产业开发区。来源：工业和信息化部 / 西安日报 2026-09-17
四、市场与企业动态
- A 股数据要素板块：9 月 24 日收盘，数据要素指数（02GN2200）报 1400.67 点，跌 1.25%，成交额约 885.59 亿元。同日大盘全天单边下行，上证指数跌 1.22% 报 3888.37 点、失守 3900 点，深证成指跌 2.34%、创业板指跌 2.68%，全市场超 4300 只个股下跌，两市成交 1.65 万亿元、较前一交易日缩量 1116 亿元。31 个申万一级行业中仅煤炭、纺织服饰、银行、家用电器小幅上涨；有色金属、电子、建筑材料、通信、医药生物跌幅居前。分析认为，美联储理事释放鹰派信号推升全球无风险利率，叠加中秋、国庆长假前的节前效应，共同放大了当日调整。来源：东方财富行情中心 2026-09-24
- 中国东航国产民机多模态航空数据集完成国家首批数据产权登记：9 月 23 日，中国东方航空"国产民机多模态航空行业高质量数据集"完成国家首批数据产权登记，成为国内航司首批完成数据资产产权登记的企业。该数据集依托 C919 运营实践，归集六大业务域多源数据，沉淀超 20 万组专业问答样本，此前已通过中国信通院 AI 数据集质量 4 级（最高级）评估。这是 9 月 21 日首批 56 家主体获发产权凭证后的行业落地案例。来源：中国民航网 2026-09-23
- 盐城都市集团发行 1 亿元数据资产 REITs-ABS：以"新弄里停车场运营数据"为核心资产成功发行 1 亿元机构间 REITs-ABS，叠加 9 亿元低利率中期票据、1.5 亿元国开行低成本授信，为盐城市首单数据资产 REITs-ABS，实现资产盘活与融资提质双向赋能。来源：腾讯新闻 2026-09-24
- 持续跟踪 数据资产 ABS 暂停第 113 天：市场观望情绪持续，暂无重启信号。业内关注穿透式监管规则出台时间表。
五、学术与研究
- 《推动智能体研发数据资产确认入表》：央广网刊文指出，财政部《企业数据资源相关会计处理暂行规定》虽已为数据资源入表打开制度通道，但现行准则以传统研发项目"研究—开发"二元划分为逻辑起点，对智能体场景下数据资产的形成机制、成本结构与价值规律缺乏适配。文章提出智能体嵌入企业研发后数据资产呈现两大新特征：形成过程与研发活动高度交织、确认边界内生于业务流程；价值呈现迭代增值与快速贬值的双重特性。来源：央广网 2026-09-24
- Perforce Delphix《2026 人工智能与数据隐私状况报告》：调查显示，51% 的组织面临数据质量挑战，26% 表示隐私控制使生产级数据更难获得，25% 难以在保护后保持实体间关联关系，84% 的受访者承认其非生产环境中存在数据隐私例外。报告认为"隐私保护与数据可用性"并非二选一，脱敏后丢失关联完整性会让数据层成为 AI 落地的新瓶颈。来源：Perforce Delphix 报告 / 行业媒体 2026-09
- DCMM 量化管理级（4 级）新增金融业案例：中国电子信息行业联合会发布最新一批 DCMM 评估结果，建信信托通过量化管理级（4 级）认证，成为信托行业首家、中国建设银行子公司首家获此等级的企业。据行业公开信息，国内 DCMM 获证单位中 4 级及以上企业占比约 2%。来源：新浪财经 / 建信信托 2026-09-21
六、深度观察
《山东省数据条例》以八章六十六条、12 月 1 日施行的方式落地，是中国数据立法版图上又一枚分量不轻的棋子。与此前多地"促进型"数据条例不同，山东条例有两个鲜明特征：一是明确划红线——对数据爬取、算法歧视等行为作出禁止性规定；二是确立公共数据授权运营制度并规范数据交易与跨境流动，从"鼓励发展"走向"既促又管"。
这一转向的背后是制度供给的时差问题。国家层面，《数据安全法》《个人信息保护法》已就位，国家数据局 2026 年密集出台数据产权登记、行业高质量数据集建设、数据流通服务机构培育（国数政策〔2026〕6 号）等文件；但数据爬取的边界、算法歧视的认定、公共数据授权运营的收益分配等具体问题，仍需要地方立法提供可操作规则。山东立足"国家数据要素综合试验区"定位立法，实质是把试验区的政策空间转化为法定权限。
对企业的现实含义有三点：第一，跨区域经营的数据合规成本将上升——不同省份对数据爬取、算法推荐的规定可能存在差异，需要建立"一地一策"的合规映射表；第二，公共数据授权运营的收益分配规则开始进入地方性法规层级，参与方需重新评估合同的稳定性与可执行性；第三，数据跨境流动的合规要求从政策文件走向法律条文，出海与外资企业的数据架构需要提前适配。
国家数据局苏州现场会把"探索词元作为数据要素价值释放新路径"列为六方面重点任务之一，这是词元第一次被写入国家数据局层面的工作部署。同期，中国东航多模态航空数据集完成产权登记、青岛此前完成全国首例以词元为计量单位的"数据+模型"交易备案，说明"数据词元化—智能体调用—词元计价结算"的链条正在被逐步跑通。
词元作为统一计量单位有天然优势：结构化字段、文本、图像最终都可折算为词元单位，从而让不同类型的数据资产获得可比口径。但真正的难题不在计量，而在定价。传统数据资产估值依赖成本法、收益法、市场法三条路径，在智能体场景下三条同时失灵：成本法与价值脱钩（一条高质量的追问路径可能只消耗极少算力，却带来巨大确定性增益）；市场法缺乏可比交易（词元级交易样本仍稀少）；收益法无法预测调用次数与场景。行业已出现"按效付费"（按确定性增益结算）的探索，其本质是把定价基准从"投入"转向"产出"。
这一转变对从业者意味着：数据资产的价值评估能力，将比数据归集能力更稀缺。配套的关键基础设施是词元级的数据产权界定、质量测评与合规流通规则——若概念热度先于制度供给，词元计价容易停留在演示层面。建议企业在推进数据资产入表时，同步建立"数据—词元—价值"的可追溯台账，为未来的词元级交易预留核算接口。
欧盟 AI 法案的合规时间表在 2026 年发生了关键变化。根据 7 月 27 日生效的《数字综合法案》（Regulation (EU) 2026/1744），原定 2026 年 8 月 2 日适用的独立高风险系统（附件三）义务被推迟至 2027 年 12 月 2 日，作为受监管产品安全组件的 AI（附件一）推迟至 2028 年 8 月 2 日。官方解释是协调技术标准未能及时就绪。
但延期不等于放松。三组规则已经实打实生效：2025 年 2 月的禁止性实践禁令、2025 年 8 月的通用目的模型（GPAI）义务、以及 2026 年 8 月 2 日的第 50 条透明度义务（聊天机器人披露、深度伪造标注、AI 生成内容机器可读标记）。其中存量系统必须在 2026 年 12 月 2 日前补齐机器可读水印。罚款方面，GPAI 相关违规最高 1500 万欧元或全球营收 3%，禁止性实践最高 3500 万欧元或 7%。
跨大西洋的另一侧正在分岔。美国至今没有联邦层面 AI 法，加州《AI 透明度法案》于 2026 年 8 月 2 日生效（适用于在加州可访问、月活超 100 万的生成式 AI 服务，要求来源验证与水印），州长纽森 9 月 18 日又签署行政令推动独立监督并探索 AI"kill switch"；与此同时，科罗拉多州的综合性 AI 法被废止并以更窄的法律替代，删去了"高风险 AI 系统"与"歧视"表述。中国走的是"备案+标识"路径，中央网信办已启动手机端侧生成式 AI 服务备案，国家网信办就未成年人保护新规征求意见。对同时面向中欧、中美市场的企业而言，真正的成本不在单条法规，而在多轨合规的叠加——把合规时间表做成产品路线图的一部分，比事后补文档更省钱。
七、读者行动建议
以《山东省数据条例》为样本，启动一次"跨省数据合规映射"——梳理业务涉及的省份，逐项核对当地对数据爬取、算法推荐、公共数据使用的规定差异。同时关注 12 月 2 日欧盟存量 AI 系统机器可读水印的最后期限，若产品面向欧洲用户，水印能力需要在 Q4 内完成改造。
数据要素指数当日跌 1.25%、大盘失守 3900 点，节前缩量回调属情绪面而非基本面。建议区分三类标的：算力与存储基础设施（受益国产芯片与绿色算力政策）、数据资产金融化标的（东航、盐城都市集团等入表/ABS 案例带动）、场景应用标的（AI 电商、AI 政务），其中前两类政策确定性更高。
青岛"数据集市"面向全国征集供需（10 月 20 日截止）是低成本获客窗口；厦门海沧"确权—融资"闭环（2 家企业 5800 万元贷款）说明登记+质押的配套服务需求正在放量。建议同时布局"登记辅导"与"估值测算"两类服务，并对接地方数商挂牌通道。
盐城都市集团用停车场运营数据发行 1 亿元 REITs-ABS 的路径值得研究——关键在于"先确权、再挂钩收费场景、资金先投提效再谈还债"。建议同步盘点本地可确权的存量公用资产（停车、管网、充电桩、水务），评估双现金流结构的可行性。
建议跟踪：①地方数据条例的执法与司法案例（山东条例 12 月 1 日施行后）；②词元级交易的定价样本（青岛首单备案后的复制情况）；③欧盟 AI 法案高风险义务推迟至 2027 年 12 月后企业的实际准备度，为中外合规成本比较提供一手素材。
八、近期事件日历
- 2026-09-25 至 09-27 中秋节假期，A 股休市（9 月 24 日为节前最后交易日）
- 2026-09-27 第五届全球数字贸易博览会闭幕（杭州大会展中心）
- 预期 2026-09-28 国家数据局例行新闻发布会
- 2026-10-01 至 10-07 国庆节假期，A 股休市
- 2026-10-01 江西《公共数据资源授权运营价格管理办法（试行）》、嘉兴《实施细则》施行
- 2026-10-10 天津市公共数据授权运营实施方案征求意见截止
- 2026-10-15 佛山市三水区公共数据授权运营机构申报截止
- 2026-10-17 《国务院关于保障未成年人健康安全使用网络的规定（征求意见稿）》意见反馈截止
- 2026-10-20 青岛"数聚青岛"数据集市数据供需集中征集截止
- 2026-10-26 上海｜CPE 2026 国际算电协同产业大会
- 2026-10 月底 上海｜2026 全球数商大会
- 2026-11-01 大数据会计、数据资产交易师职业能力水平统一考试报名
- 2026-11-15 数据资产入表会计 / 数据交易师统一考试开考
- 2026-11-16 工业和信息化部等五部门 2026 年度国家绿色算力设施推荐工作报送截止
- 2026-12-01 《山东省数据条例》施行（八章六十六条）
- 2026-12-02 欧盟｜存量 AI 系统须完成机器可读水印标记（AI 法案第 50 条过渡期届满）
- 2026-12-12 广东"湾数"高质量数据集服务平台矩阵正式上线
九、编辑简评
山东条例落地、国家数据局把词元写进工作部署、东航数据集拿下首批产权登记——地方立法、计量单位、行业样本三条线同时推进，说明数据要素市场化正从"建制度"转向"用制度"。另一边，欧盟把高风险义务推迟到 2027 年底却守住透明度水印，全球合规的不确定性本身就是出海企业的隐性成本。
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