数据资产日报
数据资产领航者 · 每日速览全国与全球数据要素、数据资产关键动态。本日报严格执行防编造规则，每条新闻标注权威来源；政策文件均核实名称与原文。（编者注：今日A股正常交易，数据要素板块反弹；央行就金融信用信息基础数据库管理办法公开征求意见，金融数据基础设施升级窗口开启；芜湖启动行业高质量数据集认定，县域数据资产化在安徽含山形成确权—入表—质押—作价入股闭环；呼和浩特自贸片区算力与算电冷碳协同取得阶段性突破；欧盟Digital Omnibus修订草案进入成员国审议，AI训练数据边界争议升温。）
一、今日要闻
中国人民银行近日发布《金融信用信息基础数据库管理办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，意见反馈截止2026年10月30日。办法共6章50条，拟废止2005年发布的《银行信贷登记咨询管理办法》（人民银行令〔2005〕第3号），在原有银行信贷信息基础上，将信用信息范围由个人征信扩展至企业征信，明确国家金融信用信息基础数据库的运行管理、信息采集与使用、权益保护、信息安全等规则，并强化征信机构与信息提供者的合规责任。此举被视为金融数据基础设施的一次系统性升级，将为后续信贷数据、替代数据在合规框架内的共享与流通提供更清晰的制度接口。
芜湖市数据资源管理局近日印发《关于开展行业高质量数据集认定工作的通知》（贯彻国家数据局《行业高质量数据集建设指南》国数科基〔2026〕25号），正式启动行业高质量数据集认定工作，企业申报截止2026年10月16日。认定聚焦工业制造、科技创新、文化旅游、医疗健康、城市治理、农业农村等重点行业，对经认定的行业高质量数据集给予“数据券、算力券、模型券”等组合支持，并优先推荐申报国家、省级数据集建设项目。芜湖此举把国家层面的数据集建设指南转化为可申报、可兑现的市级政策工具，是“高质量数据集”从文件走向市场的又一落点。
呼和浩特和林格尔自贸片区近日在算力与绿色协同方面取得多项突破：华为北方首个3D数据中心主体结构封顶；全球首个昇腾950DT万卡集群进入联调冲刺阶段，计划10月底交付；国内首个算电冷碳协同示范样板同步推进，并参与相关算力碳效团体标准编制。片区依托和林格尔数据中心集群的绿电优势，将算力、电力、制冷、碳排放在同一园区内统筹优化，试图为东部算力需求提供“零碳化、高密度、可调度”的承接方案，也为全国数据中心节能降碳提供可复制的工程样本。
安徽省马鞍山市含山县近期在县域数据资产化领域形成一组标志性突破：颁发全国首张村集体数据产权登记证；落地全省首单数据资产抵押贷款；完成全省首例数据资产作价入股，作价金额150万元。截至目前，含山县已完成融资授信2050万元、实际发放贷款670万元。该县以农村集体经济数据为切口，将确权、入表、质押、作价入股等环节贯通，探索出“县域统筹—平台运营—村集体受益”的数据资产化路径，为中西部县域盘活沉睡公共数据提供了可参照的微型样本。
10月9日，A股数据要素板块反弹，东方财富数据要素指数（02GN2200）收盘报1391.60点，上涨2.43%。个股层面，绿盟科技20%涨停，数据安全、数据要素概念同步拉升，市场资金对节后政策预期与产业落地信号给予正面反馈。此次反弹发生在国庆假期后第二个交易日，板块此前已连续调整，短线表现仍需结合后续量能与业绩兑现情况综合判断。
二、政策法规追踪
- 央行《金融信用信息基础数据库管理办法（征求意见稿）》进入公众意见征集期：办法6章50条，拟废止2005年第3号令，核心变化在于把征信覆盖从个人信贷信息扩展至企业征信，并为国家金融信用信息基础数据库的运行管理、信息采集、权益保护、信息安全建立新规则。若落地，将为银行信贷数据、企业替代数据在合规前提下共享流通提供顶层接口，也意味着金融数据基础设施进入新一轮升级周期。（来源：中国人民银行通知，信用中国贵州转载 2026-10-08｜阅读原文：https://cx.guizhou.gov.cn/tongzhigonggao/202610/t20261008_90965361.html）
- 欧盟Digital Omnibus修订草案发布并进入成员国审议，AI训练数据边界争议升温：欧盟委员会10月2日发布Digital Omnibus修订草案，10月7日成员国大使审议。草案试图对GDPR、AI Act、Cookie规则与商业秘密条款进行整合性修订，其中AI训练数据是否适用GDPR“合法利益”、模型输出是否构成个人数据处理等边界问题成为争议焦点；GDPR部分定义（如“合法利益”“控制者”）的修改亦可能重塑企业数据治理框架。（来源：Wisevoter / MLex 2026-10-05｜阅读原文：https://wisevoter.com/world/2026/10/05/eu-releases-revised-digital-omnibus-draft）
- 数据资产ABS自2026年6月3日暂停至今（第129天）：交易所受理与审核链条仍未恢复，节后两个交易日无新增政策窗口。市场共识仍聚焦“真盘活”与“假融资”边界——底层资产能否独立产生可验证现金流，是重启审核的核心前提。（编者注）
三、地方动态
- 江苏数据产业规模达4700亿元：国家数据局调研，苏政源底座、授权运营目录1808类、供给数据超200亿条：国家数据局近期在江苏调研数据产业发展情况。调研显示，江苏依托“苏政源”数据底座，已汇聚授权运营目录1808类，供给数据规模超200亿条，累计调用超百万次；泰州“三医融合”等场景成为数据赋能公共服务的典型案例。江苏数据产业规模已达4700亿元，数据要素正从“汇聚存储”向“授权运营+场景调用”深度转化。（来源：江苏省数据局 2026-10-09｜阅读原文：https://jswx.gov.cn/shuju/zixun/202610/t20261009_1363564.shtml）
- 呼和浩特自贸片区：算电冷碳协同样板与团体标准同步推进：片区依托和林格尔数据中心集群，将算力、电力、制冷、碳排放统一调度，参与算力碳效团体标准编制，试图输出“零碳化高密度数据中心”建设经验。（来源：腾讯新闻 2026-10-09｜阅读原文：https://news.qq.com/rain/a/20261009A0729400）
- 芜湖市：行业高质量数据集认定窗口开启，组合券降低用数成本：芜湖以“数据券+算力券+模型券”支持经认定的行业高质量数据集，把国家数据集建设指南转化为市级可申报、可兑现的政策工具。（来源：芜湖市数据资源管理局 2026-09-29｜阅读原文：https://sjzyj.wuhu.gov.cn/xwzx/bmyw/8959592.html）
四、市场与企业动态
- A股数据要素板块短线反弹，数据安全概念同步走强：10月9日东方财富数据要素指数（02GN2200）收报1391.60点，涨2.43%；绿盟科技20%涨停，数据安全、数据要素概念共振。短线反弹受节后政策预期与产业落地信号驱动，后续持续性取决于量能与业绩兑现。（来源：东方财富 2026-10-09｜阅读原文：https://finance.eastmoney.com/a/202610093891152029.html）
- 含山县域数据资产化形成“确权—入表—质押—作价入股”闭环：含山以农村集体经济数据为切口，已完成融资授信2050万元、实际发放贷款670万元，并完成全省首例数据资产作价入股150万元。县域公共数据资产化的关键难点在于权属主体分散、价值评估缺标准、变现渠道单一，含山案例把村集体、运营平台、金融机构、评估机构串成一条可复用的微型链路。（来源：新华网安徽 2026-10-09｜阅读原文：http://www.ah.news.cn/20261009/675c7542d5354a34aa0aebe38b2e88fc/c.html）
- 数据资产ABS暂停第129天，市场等待重启信号：自6月3日交易所暂停数据资产ABS受理以来，市场持续关注重启条件。节后无新增政策窗口，投资者需继续以“底层现金流独立可验证”作为项目筛选的硬约束。（编者注）
五、学术与研究
- 算力碳效与算电冷碳协同研究进入工程验证阶段：呼和浩特自贸片区国内首个算电冷碳协同示范样板的推进，意味着学术界长期讨论的“算力—电力—制冷—碳排放”一体化优化模型开始从论文走向工程。相关研究指出，通过园区级绿电直供、液冷余热回收、碳排放在线监测与调度算法协同，可将数据中心PUE与碳排强度同步压降；团体标准的编制将为行业提供可量化的碳效评估口径。（来源：行业研究与腾讯新闻报道 2026-10-09）
- 县域数据资产化的评估与治理研究：含山案例引发学界对县域公共数据资产化的关注。研究认为，县域数据资产化的核心挑战在于权利主体（村集体/乡镇/县级平台）、收益分配、价值评估与风险承担四者之间的制度设计；成功案例往往依赖县级统筹平台、第三方评估与金融机构 early-adopter 的协同，而不是单纯的技术改造。（来源：新华网安徽 2026-10-09；县域数字经济研究综述）
- 欧盟Digital Omnibus的法学评论：GDPR与AI Act的“接口”难题：法律评论指出，Digital Omnibus试图在GDPR、AI Act、Cookie Directive与商业秘密法之间建立统一解释框架，但AI训练数据的“合法性基础”与模型输出的“个人数据属性”仍未形成稳定共识；一旦GDPR定义修改，企业在欧盟训练、部署与调用生成式AI模型的合规成本将显著上升。（来源：MLex / Wisevoter 2026-10-05｜阅读原文：https://wisevoter.com/world/2026/10/05/eu-releases-revised-digital-omnibus-draft）
六、深度观察
《金融信用信息基础数据库管理办法（征求意见稿）》最值得关注的不是条文数量，而是它的覆盖范围从个人信贷信息扩展到企业征信。2005年第3号令主要服务于银行信贷登记，而本次办法明确国家金融信用信息基础数据库的运行管理、信息采集、权益保护与信息安全，等于为银行信贷数据、企业替代数据（如税务、社保、水电、供应链交易数据）在合规框架下的共享流通提供了顶层接口。
对企业而言，这意味着“信用画像”将从个人消费者延伸到中小企业乃至大型企业，融资可得性评估的数据维度将显著拓宽。对金融机构而言，统一的数据库与规则将降低多头征信、数据孤岛带来的成本；但同时，信息采集范围扩大也意味着合规责任加重，信息提供者、征信机构、使用方之间的权责边界需要在征求意见期间进一步细化。
更深一层看，这份办法与数据资产入表、数据要素流通形成呼应：当企业数据可以被合规地纳入征信体系，数据本身的价值就从“内部经营工具”转向“外部信用凭证”。这种转变对供应链金融、普惠金融尤其关键——中小企业往往缺乏抵押物，但可以通过交易数据、纳税数据、用电数据等替代数据获得信用背书。
含山县的数据资产化尝试之所以引人注目，不在于金额大小，而在于它把“确权—入表—质押—作价入股”四个环节在县域尺度上跑通了。全国首张村集体数据产权登记证解决的是“权利归谁”的问题；全省首单数据资产抵押贷款解决的是“值多少钱、谁能借钱”的问题；全省首例作价入股150万元解决的是“怎么参与产业增值分配”的问题。
这四个环节恰恰是当前数据资产化的最大瓶颈。很多城市级项目停留在“确权+入表”两步，因为缺少金融机构认可和稳定现金流，难以走到质押和证券化；含山选择农村集体经济数据作为切口，优势在于权属主体相对清晰（村集体）、应用场景贴近民生（农业、土地流转、集体资产运营）、政府统筹能力强。但它也面临可持续性问题：如果后续没有持续的数据更新与收益反哺，初期的融资和入股可能变成一次性政绩工程。
从可复制性看，含山模式更适合中西部县域借鉴：先以政府信用和财政贴息撬动首单，再通过运营平台把数据产品化，最终形成“村集体出数据、平台做运营、金融机构认资产、企业来应用”的分工闭环。关键是把一次性交易转化为持续的数据服务收入，否则数据资产的价值将停留在账面。
Digital Omnibus修订草案试图在GDPR、AI Act、Cookie指令与商业秘密之间建立统一解释框架，但AI训练数据的法律基础问题被推到了台前。核心争议是：企业能否以GDPR“合法利益”为法律依据，抓取公开互联网数据训练AI模型？如果可以，权利边界在哪里？模型生成的内容是否构成“个人数据处理”，从而触发GDPR全链条义务？
这场争论的本质是数据保护与AI创新之间的速度差。GDPR制定于2018年，其“目的限制”“数据最小化”“合法利益平衡测试”等原则并未充分考虑生成式AI的训练场景；AI Act虽然补充了透明度与高风险义务，但对训练数据的合法性基础仍大量引用GDPR。Digital Omnibus如果修改GDPR中的“合法利益”“控制者”定义，将直接影响OpenAI、Google、Anthropic等企业在欧盟的训练数据来源策略，也为中国出海企业带来合规成本不确定性。
更深远的影响在于规则示范效应。欧盟数据法历来具有“布鲁塞尔效应”，一旦Digital Omnibus最终通过，其训练数据规则很可能成为全球AI治理的参考模板。对中国企业而言，现在就需要前置评估：训练数据来源是否可被追溯、是否涉及欧盟用户数据、是否在模型输出中保留了可识别的个人数据痕迹。这些问题的答案，将决定未来AI模型进入欧盟市场的合规路径。
七、读者行动建议
央行征信办法征求意见期间，重点评估本机构是否属于“信息提供者”或“征信使用者”，梳理企业信用信息采集、共享、使用的合规现状；若涉及替代数据接入征信体系，提前准备数据质量、授权链条与异议处理机制。
芜湖行业高质量数据集认定10月16日截止，符合条件者应尽快申报；同时把“数据券+算力券+模型券”组合支持作为降低用数和算力成本的抓手，对接市级平台获取政策红利。
数据要素板块短线反弹后，区分主题炒作与真实业绩兑现；数据资产ABS暂停第129天仍未重启，凡以“数据资产证券化”为叙事的项目，须穿透核查底层现金流是否独立、可验证、可持续。
含山案例提供了县域数据资产化的微型模板——先从权属清晰、场景具体的公共数据入手，通过政府统筹撬动首单融资或作价入股，再逐步培育运营平台的数据产品化能力。关键是把一次性交易转化为持续数据服务收入。
欧盟Digital Omnibus一旦修改GDPR定义，AI训练数据的“合法利益”基础将面临重新评估。建议前置开展训练数据来源审计，排查是否涉及欧盟用户公开数据，并在模型输出层建立个人数据残留检测与响应机制。
八、近期事件日历
- 2026-10-10 天津市公共数据资源授权运营实施方案公开征求意见截止
- 2026-10-13 交银国际信托“交诚2026年第七期不良资产支持证券”面向全国银行间债券市场发行（规模3.68亿元）
- 2026-10-14 至 10-16 济南｜2026人工智能产业大会（AIIC2026），“AI数据集与数据标注高质量发展”论坛于10月14日举行，将发布数据集建设指南、AI数据产业趋势研究报告与系列标准
- 2026-10-15 CTTI 2026年度来源智库增补申报截止（24时）；“数据要素×”大赛全国总决赛相关成果预计密集发布
- 2026-10-17 《国务院关于保障未成年人健康安全使用网络的规定（征求意见稿）》意见反馈截止
- 2026-10-25 《浙江省医疗卫生机构对外数据合作管理办法（试行）》（浙卫发〔2026〕15号）施行
- 2026-10-26 武汉《加快推进数智经济高质量发展若干政策措施》正式施行（数据券、算力券）
- 2026-10-29 深圳市福田区《公共数据资源授权运营管理办法》公开征求意见截止
- 2026-10月底 上海｜2026全球数商大会
- 2026-11-01 《气象数据管理办法》正式施行（公共气象数据授权运营机制落地）
- 2026-11-15 数据资产入表会计、数据交易师职业能力水平统一考试开考
- 2026-11-16 工业和信息化部等五部门2026年度国家绿色算力设施推荐工作报送截止
- 2026-12-01 《山东省数据条例》施行（八章六十六条）
- 2026-12-02 欧盟｜存量AI系统须完成机器可读水印标记（《人工智能法案》第50条过渡期届满）
- 2026-12-31 财政部《数据资产全过程管理试点方案》试点期收官
- 2027-01-12 欧盟｜云服务切换费用全面取消（《数据法案》第29条）
九、编辑简评
周五盘面数据要素板块反弹，央行征信办法征求意见为金融数据基础设施升级打开窗口；芜湖数据集认定与含山县域改革同步显示数据要素正下沉到行业与县域毛细血管；呼和浩特算电冷碳协同与欧盟Digital Omnibus则将国内纵深与全球规则博弈同时加速。数据资产化正在从“城市样板”走向“县域闭环”，从“制度框架”走向“工程验证”。
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中科京云 · 可信数据空间与数据资产运营服务商