数据资产日报
数据资产领航者 · 每日速览全国与全球数据要素、数据资产关键动态。本日报每条新闻标注权威来源；政策文件均核实名称与原文。（编者注：今日为周六，A股休市。今日主线四条：中共中央、国务院《关于发展新质生产力的意见》受权发布，数据产权四项制度首次写入新质生产力中央顶层设计；国家数据局官宣"数据要素×"大赛全国总决赛10月20—23日在青岛举办；山东启动省级公共数据资源整体授权运营机构公开招标，省级授权运营进入"公开遴选"实操阶段；词元经济从产业叙事走向金融化探索，专家吁"标准先行、锚定真实现金流"。）
一、今日要闻
新华社10月9日受权发布《中共中央 国务院关于发展新质生产力的意见》。这是新质生产力领域首个中央层面顶层设计文件，围绕科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新五方面部署19项重点举措。其中第（九）条"促进实体经济和数字经济深度融合"明确提出：健全数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，实施数据要素相关试点示范工程，充分释放数据要素潜能；优化国家数据基础设施布局建设和运营，建设全国一体化算力网、国家区块链网络；建立开放共享安全的全国一体化数据市场。第（十）条对"全面实施'人工智能+'行动"作出专条部署，要求强化算力、算法、数据高效供给，分业施策布局国家人工智能行业应用中试基地。文件同时要求"建立高效便利安全的数据跨境流动机制"，并以"三个不能、一个严禁"划定防泡沫底线。
国家数据局10月9日发布《关于举行2026年"数据要素×"大赛全国总决赛线下终评及颁奖仪式活动的通知》。按照《关于举办2026年"数据要素×"大赛的通知》（国数政策〔2026〕18号）安排，总决赛线下终评10月20日至21日在青岛举行，10月23日在青岛国际会议中心举办颁奖仪式。此前17个赛道共330个项目入围线下终评；总决赛系统10月10日再次开放供参赛队伍更新材料，10月15日18:00关闭。奖项设置一、二、三等奖，不再单独设置特色奖，各奖项名额以赛道为单位按比例核定：排名前10%（含）为一等奖，前10%至30%（含）为二等奖，其余为三等奖。获奖名单将按程序向社会发布，赛事成果、投融资对接等将随颁奖仪式集中呈现。
山东省大数据局10月9日发布《山东省省级公共数据资源整体授权运营机构公开招标公告》（项目编号SDBX2609-16-01），依据《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（发改数据规〔2025〕27号）与《山东省公共数据资源授权运营管理办法（试行）》（鲁数发〔2025〕3号），面向社会公开遴选省级公共数据资源整体授权运营机构。招标要求投标人在签订协议之日起6个月内具备完备的数据运营能力，建立24小时内响应用数单位或数商数据需求的服务机制，并须通过信用查询与网络安全、数据安全承诺审查。招标文件获取时间为10月10日至15日，投标文件递交及开标时间为10月30日。山东2024年12月获批国家数据要素综合试验区、2026年8月19日山东数据集团揭牌，此次招标意味着省级整体授权运营从制度设计进入"公开遴选、市场比选"的实操阶段。
《中国银行保险报》10月10日刊发词元经济金融化专题，汇集原保监会副主席周延礼、中央财经大学欧阳日辉、北京大学陈钟、中国社科院杨涛等专家观点。周延礼指出，词元是数据要素经AI加工、提纯、结构化后形成的价值载体，实现信息标准化、可计量、可流通、可定价，但也面临高质量垂直词元供给不足、产业生态碎片化、合规治理体系待完善四大短板。欧阳日辉强调，"词元金融化"的可行性不在词元拥有货币属性，而在于词元能持续、可信地承载要素价值——相关金融产品的底层资产必须锚定真实词元服务产生的现金流，严禁金融空转；当前亟待出台全国统一的词元采集、脱敏、存证、核验国家标准，搭建可信词元核验基础设施，构建多维度价值评估框架。多家银行表示，"Token贷"并非"用了多少Token就贷多少钱"，仍须结合算力合约、应收账款等多维交叉验证核定授信。
《中国经营报》10月10日刊发数贸会深度报道，解析杭州数据要素与人工智能融合路径。《中国数谷·数据产业图谱（2026）》显示，杭州已遴选1352家核心数据企业，滨江区集聚412家、占全市30.5%；杭州数据交易所汇聚数商1600余家、上架数据产品4400多个、共建空间30余个、累计数据调用量突破4500万次，建成7个特色行业子空间、上架高质量数据集230个，形成覆盖全省的高质量数据集"一本账"。杭州数据集团将治理全流程概括为"数据飞轮"：覆盖目录创建、采集、治理、标注、评测、发布、订阅等10个环节的高质量数据集流水线，模型运行产生的纠错样本回流驱动数据集持续迭代。国家数据局政策和规划司司长栾婕在数贸会表示，将从数据基础制度、数据基础设施、数据融合应用和场景建设、全国一体化数据市场建设、数据产业培育5个方面打好"组合拳"，突出数据赋能人工智能发展重点。
二、政策法规追踪
- 顶层设计《关于发展新质生产力的意见》确立数据要素制度的"顶层文本地位"：此前数据产权"四项制度"（归属认定、市场交易、权益分配、利益保护）主要出现在《数据二十条》及数据领域专项文件中；本次写入中共中央、国务院关于发展新质生产力的意见，意味着数据要素制度从"领域政策"升格为"国家生产力战略的制度组件"，与全国一体化数据市场、算力网、数据跨境流动机制并列部署。后续各部门、各省份配套细则预计将密集跟进。（来源：中国政府网 2026-10-09｜阅读原文：https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202610/content_7082819.htm）
- 授权运营山东招标公告的上位规范链值得逐条对照：发改数据规〔2025〕27号《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》划定管理机构、实施机构、运营机构责任边界并要求"管运适度分离"；鲁数发〔2025〕3号明确省级以整体授权运营为主、授权期限不超过5年、运营机构通过公开招标确定、"一场景一审批"。山东模式是观察"省级整体授权+公开遴选"能否标准化的首个完整样本。（来源：山东省大数据局 2026-10-09｜阅读原文：http://bdb.shandong.gov.cn/art/2026/10/9/art_76147_10349502.html）
- ABS观察数据资产ABS自2026年6月3日暂停至今（第130天）：交易所受理与审核链条仍未恢复，周末无新增政策窗口。市场共识仍聚焦"真盘活"与"假融资"边界——底层资产能否独立产生可验证现金流，是重启审核的核心前提；《关于发展新质生产力的意见》提出"加大金融创新产品供给"，后续重启节奏取决于权属与现金流核验规则的完善程度。（编者注）
三、地方动态
- 湖北湖北体系化推进七大要素交易服务平台，数据流通平台累计授信超2亿元：湖北省以数据集团为主体打通"登记—交易—融资"链条，数据流通平台依托《湖北省数据流通交易暂行办法》运营，已开展数据资产登记29项、累计授信超2亿元，探索中部地区数据资产化与可信流通的省级样板。（来源：同花顺财经 2026-10-09｜阅读原文：https://news.10jqka.com.cn/20261009/c680496361.shtml）
- 浙江浙江省Token运营中心成立、"数元之江"平台上线：在第五届全球数字贸易博览会期间，由浙江省数据集团有限公司运营的浙江省Token运营中心成立暨"数元之江"平台上线，汇聚国内主流开源、闭源大模型，把算力资源转化为标准化的Token服务产品；杭州城市可信数据空间已上线数据产品4429个，杭州同时入选国家数据标注先行先试工作城市。（来源：中国经营报（东方财富转载）2026-10-10｜阅读原文：https://finance.eastmoney.com/a/202610103891618852.html）
- 江西江西印发通知加快培育三类数据流通服务机构：江西省发展改革委（省数据局）印发《关于加快培育数据流通服务机构的通知》（赣发改数据〔2026〕624号），落实国数政策〔2026〕6号文件精神，明确数据交易机构（交易撮合、价格发现、规则示范）、数据流通服务平台企业（垂直领域数据治理与"数据换数据、换订单、换模型"等交换方式）、数据商（标准化数据集、数据接口、数据报告等多元产品）三类主体定位，探索公共数据产品和服务场内交易模式。（来源：江西省发展和改革委员会 2026-10-09｜阅读原文：https://drc.jiangxi.gov.cn/）
四、市场与企业动态
- 医疗数据医疗数据产品化出现"不交付原始数据"的三种合同形态：据《中国中医药报》10月9日专题报道，杭州市中医院将2.9万余条不寐病高质量数据集经自有算力私有化训练大模型，以"模型训练参数集"形态依托杭州数据交易所完成全国首笔中医药数据资产交易并完成无形资产入库入表（事件发生于2025年，为中医药系统、全省卫健系统场内交易"零的突破"）。另据新华日报·交汇点10月8日报道，江苏省肿瘤医院基于3.3万例围手术期麻醉镇痛数据形成的数据集签署首笔商业委托研究合同——医院不向企业交付原始患者数据，仅输出统计分析报告，成为江苏首家实现数据价值变现的省级三甲医院。两个样本共同指向：合规约束下，数据产品的形态正从"数据集"转向"参数、报告与服务"。（来源：中国中医药报 2026-10-09｜阅读原文：https://www.cntcm.com.cn/content/202609/21/c505455.html）
- 交易所数据交易所进入"细分赛道补白"供给节奏：五号数据雷达监测显示，10月8日至9日，一览数字科技在江苏数据交易所连发胶质瘤、甲状腺恶性肿瘤、多发性骨髓瘤三个全流程诊疗去标识化数据集，浙江中之杰在浙江大数据交易服务平台连发自动剖槽机、端面研磨机等专用工业设备运行效率数据产品，天翼物联上架物联网融合营销建议数据产品。数据产品供给正从通用场景向肿瘤专科、专用设备等细分空白补位。（来源：五号数据雷达 2026-10-10｜阅读原文：https://www.5radar.com/dplists/news）
- 行情今日A股休市：10月10日为周六，沪深市场休市，数据要素板块无行情数据；上周五（10月9日）板块反弹2.43%后的量能与业绩兑现情况，下周开市后值得跟踪。（编者注）
五、学术与研究
- 学者观点全国政协委员方洁、张耀峰：以数据产权统一登记激发数据要素市场活力：两位学者在《人民政协报》撰文指出，衡量数据要素市场化改革成效不能只看平台数量与挂牌规模，更要看高价值数据能否持续供给、能否低成本可信流通、能否在真实场景创造价值。文章提出三条路径：以权责利相匹配推动高价值数据"供得出"（高价值供给清单+尽职免责+收益反哺）；以统一规则和专业服务保障数据"流得动"（分类分级监管+简易审查备案+"一次登记、全国通用"）；以真实场景牵引数据"用得好"（需求清单+揭榜攻关+政府首购订购）。（来源：《人民政协报》（新浪转载）2026-10-08｜阅读原文：https://news.sina.com.cn/zx/gj/2026-10-08/doc-iniuphpf3661706.shtml）
- 跨境研究数据出境负面清单"先用后报"机制的学术评估：中国人民大学哲学社会科学预印本平台发布李昌奎《数据出境负面清单的合规减负机制与开放边界——基于前海"先用后报"实践的多地比较》（PSSXiv:202610.00149）。研究认为，负面清单是在国家分类分级框架下差异化配置合规义务的制度工具，"先用后报"的减负实质是程序性成本向企业可复用内部治理投入的重新配置；清单口径差异、中小企业能力不足与成本评价缺位仍限制制度普惠，建议加强跨区域规则衔接与公共合规工具供给。（来源：中国人民大学预印本平台（行业周报转引）2026-10-04）
- 词元研究词元经济与"数据—模型—智能体"一体化治数模式进入研究视野：国家数据局在部署十大行业攻坚时提出"构建符合人工智能发展需求的治数用数模式，创新数据、模型、智能体一体化服务能力"；学界相应关注词元作为"数据要素经过AI加工后的标准化价值载体"的计量、确权与定价问题——词元压缩、语义解析等关键技术短板与高质量垂直词元供给缺口，成为当前研究的主要切入点。（来源：新华社报道、《中国银行保险报》专题综合）
六、深度观察
《关于发展新质生产力的意见》最受数据要素行业关注的，不是新增了多少表述，而是条款所在的"制度位置"。数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护四项制度，此前分别散见于《数据二十条》、国家数据局系列文件与地方立法；这次以中共中央、国务院名义写入发展新质生产力的首个顶层设计文件，并与全国一体化数据市场、国家数据基础设施、算力网、数据跨境流动机制放在同一条款内整体部署。
这个位置变化传递两层信号。其一，数据要素制度不再被视为"数字经济领域"的部门性安排，而是与发展新质生产力的要素配置逻辑直接绑定——文件的核心标志是"全要素生产率大幅提升"，而数据正是其中最需要新制度供给的要素。其二，文件把"实施数据要素相关试点示范工程"与制度建设并列，意味着制度供给将延续"文件+试点"双轨：顶层定原则，地方与行业继续做试验田，山东的授权运营公开招标、江西的机构培育、湖北的登记—交易—融资链条，都是这套双轨在省级层面的最新落点。
对从业者的含义是确定的：未来两个季度，各部委、各省围绕这份文件的配套细则会密集出台，数据要素政策将首次获得"中央顶层文件"这一最高位阶的引用依据——企业申报试点、争取地方支持、设计数据产品合规方案时，引用链条的上游从此多了一环。
（视角来源：中国政府网《关于发展新质生产力的意见》原文；新华社权威快报）
杭州市中医院与江苏省肿瘤医院的两个案例，放在同一框架下看会清晰得多。前者把2.9万条不寐病数据集在自有算力上私有化部署大模型，将产品形态升级为"模型训练参数集"——客户买到的是模型参数与智能体服务，原始数据从头到尾不出域；后者则把产品形态做成"统计分析报告"——医院从3.3万例数据中提取5000余例相关病例，输出药物临床效果对比分析，企业拿到的是结论而不是数据。两种形态的共同点是：交付物越过了"数据集"这个监管最敏感的层级，直接落在"价值"层。
这解释了一个正在发生的行业变化：当"原始数据不出域"从浙江医疗行业的办法上升为普遍性合规预期，数据交易的可交付物清单正在被重写。能交易的不再是"数据的拷贝"，而是"数据的加工结果"——参数、报告、指标、API调用权限、智能体服务。这对数据商是能力重构：估值方法要从"数据量定价"转向"加工深度与场景效果定价"，成本核算（如杭州中医院采用的成本评估法、名中医工作室人力投入）成为入表的主导口径；对买方则是采购逻辑变化——买到的资产不可复用于原场景之外，排他性与定制化同步上升。
更深一层，"参数可交易"依赖一个此前常被低估的前提：机构自有算力。杭州中医院是用自有算力私有化部署大模型才实现"数据不出域、价值可交付"的——这意味着医疗、金融等强监管行业的数据产品化，会把机构自建算力、隐私计算环境变成入场券。数据基础设施的竞争，正在从交易平台下沉到行业机构内部的"最后一公里"。
（视角来源：《中国中医药报》10月9日专题报道；新华日报·交汇点10月8日报道；浙江省医疗卫生机构对外数据合作管理办法）
词元经济从产业叙事走向金融叙事，速度比预期快。北京发布词元经济行动方案、广东出台省级专项政策、内蒙古词元交易平台完成首批合规交易、安徽落地首笔"Token贷"、浙江成立省级Token运营中心——当词元快速完成从技术圈层到国家战略布局的跃迁，金融工具的跟进几乎是必然。但《中国银行保险报》这场专家讨论里，最值得注意的不是谁在看好，而是所有专家不约而同划出的同一条线：词元本身不具备独立价值，金融产品的底层资产必须锚定真实词元服务产生的现金流，严禁金融空转。
这句话的分量要放在数据资产ABS暂停130天的背景下读。ABS被按下暂停键的直接原因，正是部分项目"名为数据资产证券化、实为其他现金流兜底"的包装入市——底层资产无法独立产生可验证现金流。词元金融化如果重蹈覆辙，"Token贷"就会变成"换了计量单位的企业信用贷"，词元从价值载体退化为融资话术。这也是欧阳日辉把"标准先行"放在第一位的原因：没有全国统一的词元采集、脱敏、存证、核验标准，金融机构就无法把词元调用日志作为可尽调、可确权、可存证的可信凭证——计量标准与核验基础设施，是词元从"服务计量单位"变成"可融资资产"的全部距离。
银行的表态印证了这条边界已经在约束实践："不是用了多少Token就贷多少钱"，仍须结合算力合约、应收账款、经营与征信数据交叉验证。对从业者，这组共识给出的判断框架很清楚：评估任何词元金融产品，第一问不是"调用量多大"，而是"现金流能否独立追溯到真实词元服务、调用日志能否被第三方核验"。这两个问题答不上来的项目，与ABS暂停前的城投包装项目没有本质区别。
（视角来源：《中国银行保险报》10月10日专题；国家数据局词元经济座谈会及《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案》公开信息）
七、读者行动建议
逐条研读《关于发展新质生产力的意见》第（九）（十）（十四）条，对照本企业数据战略检查三个接口——数据产权制度（登记、交易、分配）、全国一体化数据市场（场内挂牌与合规路径）、数据跨境流动机制；同时跟踪所在行业、所在省份后续配套细则的出台节奏，把顶层引用依据嵌入内部立项与合规文件。
对照江西624号文件的三类机构定位，明确自身属于交易机构、平台企业还是数据商，并按对应职能补齐能力清单；关注山东10月30日开标的省级整体授权运营招标——无论是否投标，招标文件的服务响应（24小时）、安全承诺（3年无重大事件）与6个月能力建设要求，都是后续各地遴选运营机构的基准模板。
评估词元相关金融产品时，把"底层现金流能否独立追溯到真实词元服务、调用日志能否第三方核验"作为第一道筛子，警惕以调用量规模直接定价的估值口径；"数据要素×"大赛总决赛10月20—23日举行，获奖名单与投融资对接是观察优质项目池的高密度窗口，可提前建立赛道跟踪清单。
山东"整体授权+公开招标+一场景一审批"模式与湖北"登记—交易—融资"链条提供了两种可参照的省级组织范式——前者解决"运营机构怎么选"，后者解决"数据资产怎么变成授信"。建议对照本地授权运营进度，优先补齐公共数据资源登记前置条件与场景审批机制，而不是先建交易平台。
杭州中医院与江苏省肿瘤医院的两个样本说明，医疗数据商业化的可行形态是"参数、报告、服务"而非原始数据交付。建议盘点本院自有算力与隐私计算能力是否足以支撑"数据不出域"的产品化路径，并参照杭州的成本评估法与"场内交易+授权使用"双轨设计本院的资产化方案。
八、近期事件日历
- 2026-10-10：天津市公共数据资源授权运营实施方案公开征求意见截止；山东省级授权运营机构招标文件获取开始（10-10至10-15）
- 2026-10-15：CTTI 2026年度来源智库增补申报截止（24时）；"数据要素×"大赛总决赛系统关闭（18:00）
- 2026-10-17：《国务院关于保障未成年人健康安全使用网络的规定（征求意见稿）》意见反馈截止
- 2026-10-20 至 10-21：青岛｜2026年"数据要素×"大赛全国总决赛线下终评
- 2026-10-23：青岛｜"数据要素×"大赛全国总决赛颁奖仪式（青岛国际会议中心）
- 2026-10-25：《浙江省医疗卫生机构对外数据合作管理办法（试行）》（浙卫发〔2026〕15号）施行
- 2026-10-26：武汉《加快推进数智经济高质量发展若干政策措施》正式施行（数据券、算力券）
- 2026-10-29：深圳市福田区《公共数据资源授权运营管理办法》公开征求意见截止
- 2026-10-30：山东省级公共数据资源整体授权运营机构投标文件递交及开标
- 2026-10月底：上海｜2026全球数商大会
- 2026-11-01：《气象数据管理办法》正式施行（公共气象数据授权运营机制落地）
- 2026-11-15：数据资产入表会计、数据交易师职业能力水平统一考试开考
- 2026-11-16：工业和信息化部等五部门2026年度国家绿色算力设施推荐工作报送截止
- 2026-12-01：《山东省数据条例》施行（八章六十六条）
- 2026-12-02：欧盟｜存量AI系统须完成机器可读水印标记（《人工智能法案》第50条过渡期届满）
- 2026-12-31：财政部《数据资产全过程管理试点方案》试点期收官
- 2027-01-12：欧盟｜云服务切换费用全面取消（《数据法案》第29条）
九、编辑简评
周六的三条主线指向同一个方向：新质生产力顶层文件给数据要素制度"升帐"，山东招标把省级授权运营推进到公开遴选，词元金融化讨论给新资产形态划出防空转红线。制度供给在加速，价值验证的标尺没有变——现金流可独立核验，数据才真正成为资产。
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中科京云 · 可信数据空间与数据资产运营服务商