数据资产日报
数据资产领航者 · 每日速览全国与全球数据要素、数据资产关键动态。本日报每条新闻标注权威来源；政策文件均核实名称与原文。（编者注：今日主线是——省域"十五五"把数据要素写成可考核的数字指标，产权登记则从"各自发证"走向"一次登记、全国通用"；规划在变细，凭证在变硬。）
一、今日要闻
天津市数据局11月5日发布《天津市数字经济发展"十五五"规划》。规划在数据要素侧给出可量化目标：围绕科学研究、工业制造、交通运输、港口物流、智慧能源、金融服务、医疗卫生、具身智能等20余个重点行业领域，建设形成2000个以上面向典型场景的高质量数据集，并建设"数据赋能工场"推动AI合成数据加工；公共数据方面提出发布场景需求清单、组建市级数据产业集团、建设市级公共数据资源登记平台，围绕交通运输、医疗健康、智慧城市打造可复制的授权运营场景，并建成市级智能网联汽车数据管理服务平台；算力侧提出打造"京津冀算力走廊"。
（来源：天津市数据局，2026-11-05）
11月4日，2026年世界互联网大会乌镇峰会"数据治理论坛"举行，由国家网信办、世界数据组织、国家数据集团共同主办。陈荣辉以国家数据集团总经理身份出席并致辞，这是其履新后首次公开亮相。他提出集团将从四方面推进数据治理：深化数据资源开发利用、促进数据要素有序流动、加强数据科技创新攻关、夯实数据安全保障底座；并明确"数据强场景依赖性"判断——必须有明确客户需求与场景用途才具商业价值，集团正推动重要领域公共数据授权运营与各类数据汇聚融合，致力于打造"数据资源最丰富的企业"，同时加快建设国家数据流通、数据跨境流动服务等基础设施，支撑全国一体化算力网。
（来源：四川省大数据中心（转南方都市报），2026-11-05）
11月6日出版的法治日报刊发《我国数据产权界定制度建设进入发展"快行道"》。报道梳理：7月1日国家数据局印发《数据产权登记工作指引（试行）》，以统一登记对象、类型、流程、审查标准、效力、系统"六统一"建立全国规则，目标是"一次登记、全国通用"；北京国际大数据交易所、上海数据交易所、深圳数据交易所经遴选纳入全国数据产权登记机构目录，登记结果同步汇集国家数据产权登记服务系统；该系统已于今年9月上线试运行，面向全国提供登记公示与结果查询核验。报道并明确，数据流通服务机构提供服务时应采信登记凭证，无正当理由不得重复审查、重复收费。
（来源：中国经济网（转法治日报），2026-11-06）
11月4日，作为2026年世界互联网大会乌镇峰会配套活动，2026年数字长三角发展大会在乌镇举行，沪苏浙皖发展改革委负责人共同发布《数字长三角发展报告（2026）》。会上发布长三角12项"人工智能+"高价值先锋应用场景（从三省一市149项申报案例中遴选），覆盖工业制造、能源农业、城市治理、医疗教育等领域；沪苏浙皖21位城市代表共同发起长三角"AI+"高价值场景共建共享合作倡议，明确"技术共研、生态共建、场景共用、规则共商"，构建"需求开放—能力匹配—联合验证—验收推广—方案复用"闭环，并提出协同推进公共数据授权运营与跨区域流通、共建高质量数据集、推动全国一体化算力网络长三角枢纽节点建设。
（来源：中安在线，2026-11-05）
11月5日A股低开高走：上证指数收报3689.91点（涨0.10%），深证成指涨1.19%报11471.09点，创业板指涨0.87%报2566.80点，科创综指涨1.38%报1546.42点；沪深两市成交2.12万亿元，较前一交易日放量803亿元，连续第二个交易日站上2万亿元，全市场超4800只个股上涨。盘面呈明显"跷跷板"：光伏设备以涨停潮领跑（25只概念股涨停），AI应用端侧AI与AI漫剧两条支线维持高热；煤炭、石油等高股息红利资产遭集中抛售，资金由防御板块向成长板块迁移。
（来源：中国经济网，2026-11-06）
二、政策法规追踪
- 安徽印发《实施重点领域公共数据开发利用促进智能经济发展三年行动方案（2026—2028年）》：八大领域攻坚、三年落地50个用数场景：安徽省人民政府办公厅印发该行动方案，聚焦以汽车为代表的先进制造业、金融、物流、医疗、科学、能源、水利、应急八大重点领域，组织实施公共数据开发利用攻坚三年行动。目标到2028年培育开放50个左右高价值、高频次、集成式公共数据用数场景，形成30个左右行业通识与行业专识高质量数据集，基本形成公共数据供数、治数、用数协同机制。机制上建立"场景清单+数据清单+治理清单+成果推广清单"运行模式，推动"用数单位提需求、数源单位抓治理、第三方服务机构做支撑"；汽车领域将研制省级高质量数据集建设标准，探索"基础服务免费+增值服务收费""按次计费+包年订阅"定价，并制定汽车数据安全管理规则与平台安全防护标准；同时鼓励有条件的市探索设立数据要素创新发展基金，打造"皖数商城""数据徽商"品牌。（来源：安徽新闻网，2026-11-05 https://www.ahnews.com.cn/ah/202611/t20261105_392788.shtml ）
- 广东公示首批数据知识产权服务培育机构名单：省级服务梯队"入库管理"，首批覆盖地市技术支撑单位：广东省市场监督管理局公示全省首批数据知识产权服务拟入库培育机构名单，入选单位纳入省级常态化培育与动态分级管理，可接受省级业务培训与指导。首批名单中包括佛山市质量和标准化研究院有限公司（佛山人才数科集团下属），该院连续两年承担市级数据知识产权推广服务项目，2025年10月取得佛山首张数据知识产权登记证书，2026年3月协同推动佛山首单数据知识产权质押融资落地并助企业获900万元授信。省级"入库—培育—分级"机制意味着数据知识产权服务正从零散中介走向有资质门槛的专业服务市场。（来源：新浪财经，2026-11-05 https://finance.sina.com.cn/roll/2026-11-05/doc-inixsfaa9533121.shtml ）
三、地方动态
- 天津政务数据"一本账"：7万余条资源目录、15万条数据按需回流基层、落地490余个应用场景：天津以"一账、一清单"破题政务数据共享：市级部门制定"政务数据回流责任清单"推动主动回流，市数据局汇总各区需求推动15万条数据按需回流；逐条研判数据目录后形成"全市不予共享政务数据目录清单"，清单外数据全域全时共享，已梳理形成全市数据资源目录超7万条。应用侧围绕善政、利企、惠民打造490余个数据应用场景，"津治通"社会治理统一平台支撑办结事项超2900万项；全市统一视频资源调度平台打通水务、公安、应急视频数据，今年汛期自动生成道路积水预警。区级层面，河西区在智慧养老领域形成数据运营试点闭环、实现区域公共数据运营交易破冰，津南区在教育、医疗领域开发的数据产品在北方大数据交易中心挂牌并完成交易。（来源：天津日报，2026-11-05 https://epaper.tianjinwe.com/tjrb/html/2026-11/05/content_143090_3985008.htm ）
- 江苏宿豫：6个高质量数据集入省培育库，两家单位完成数据资产入表，算力规模达1085P：宿迁市宿豫区披露数据要素工作进展：全区6个高质量数据集入围全省培育库，其中"北斗车载智能驾驶"入选省级高质量数据集建设先行先试试点；已建成宿迁电信数字经济中心综合机房与长线IDC数据中心2个算力中心，在用算力总规模1085P；企业侧，数盒芯智科技的文化数字资源库数据集、文博文创版权存证保护2款数据产品在省数据交易所挂牌上架，宿豫中学、水投集团等单位完成数据资产入表，4家企业11个数据产品获数据产品登记证书，宿迁正源城市运营管理服务有限公司"供水管网压力流量监测"数据集获首批数据产权登记证书。（来源：宿豫区人民政府，2026-11 http://www.suyu.gov.cn/suyu/bmdt/202611/fccdc20fecdf4848b69ac41545606694.shtml ）
- 温州建成医疗健康可信数据空间：167个专病专科数据集、20个标准化医疗数据集上架交易中心：温州市披露医疗健康数据要素进展：已建成医疗健康可信数据空间，完成地市级规模最大的健康数据库归集与治理，有序建设167个专病专科数据集，梳理形成20个标准化医疗数据集上架公共数据交易中心，落地全省首单由医疗机构主导的眼健康专题数据合规交易；医学检查检验结果互认共享累计节省医疗费用1.32亿元。下一步将建立常态化医疗场景机会清单发布机制，依托数安港合规体系加快医疗数据标注基地建设，开放脱敏电子病历、医学影像等高质量数据集，并依托国家数据标注先行先试城市政策面向全国发榜"眼科多模态专病数据集建设"等场景。（来源：澎湃新闻，2026-11-05 https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_34414649 ）
四、市场与企业动态
- 杭州数据集团把"数、算、模"装进一套基础设施：1680家数商、4522个数据产品、602张产权证书：经济网刊文介绍杭州数据集团实践：其思路是跳出"平台有什么就供给什么"，转向"按需采集、按需治理、按需供给"，把数据、算力、模型整合进同一套基础设施。旗下杭州数据交易所入驻数商1680家、上架数据产品4522个，落地全国首个数据信托系列产品与"三证协同"数据产权登记平台，累计发放数据产权证书602张；"杭创E站"归集加工10.6亿条涉企数据，吸引56家金融机构入驻，累计提供综合金融服务超540亿元。数据交易场所的竞争力，正从"撮合笔数"转向"登记—评估—融资"的配套厚度。（来源：中国经济周刊，2026-11-03 https://www.ceweekly.cn/cewsel/2026/1103/502455.html ）
- 数据集团矩阵扩容：全国已组建超29家省级、187家地市级数据集团：同一报道披露，全国已组建超29家省级、187家地市级数据集团。结合昨日国家数据集团总经理提出"打造数据资源最丰富的企业"，一个"中央—省—市"三层运营架构已具雏形：中央队做跨区域基础设施与重要领域公共数据授权运营，省级队统筹公共数据整体授权与算力调度，地市级队守本地场景与"最后一公里"。对数据商而言，这意味着招标主体从"一个省局"变成"三层业主"，同一套产品需要按三层口径分别适配。（来源：中国经济周刊，2026-11-03 https://www.ceweekly.cn/cewsel/2026/1103/502455.html ）
五、学术与研究
- 求是网刊文《以创新激活数据要素价值》：词元为AI服务提供统一标尺，"词元贷"等产品层出不穷：文章提出，数据"一次投入、无限复用"的乘数效应需结合垂类场景才能释放，并给出三条路径。一是盘活公共数据：上海提出"共享为原则、不共享为例外"，除法律法规另有规定外公共数据应全量上链上云；北京深化公共数据分领域授权，已向60余家金融机构、70多万户经营主体提供服务超4亿次；山东率先开展健康医疗数据资产确权确价入账，落地首笔公共数据资产有偿使用收益。二是以场景牵引：粤港澳大湾区优先以"跨境场景"切入，南沙医疗跨境数据空间推动试点医疗机构间病历、检查结果跨境调阅，前海实现香港居民在深圳就医即时保险赔付。三是词元经济：词元作为大模型处理信息的最小语义单元，为AI服务的计量、定价、交易、结算提供统一标尺，破解数据价值难量化、交易难结算的痛点，今年以来我国词元日均调用量大幅增长，"词元贷""算力词元贷""算力贷"等产品层出不穷。（来源：求是网，2026-11-05 https://www.qstheory.cn//20261105/e514104939a94705aa643df40f9132d2/c.html ）
- 经济日报刊文《保障数据权益赋能AI创新》：104个高质量数据集典型案例之外，贡献认定与收益分配仍是短板：文章指出，国家数据局已遴选发布104个高质量数据集典型案例，覆盖工业制造、医疗卫生等领域，但AI数据权益保障机制仍有完善空间：个人信息、企业数据、平台数据及训练语料分属不同权利规则，数据持有、使用与再开发的边界待明确；数据价值由采集、清洗、标注、训练等环节共同创造，但贡献认定、授权许可与收益分配机制尚不健全；多模态模型对数据来源追溯、版权管理与权益救济提出更高要求。文章建议分类完善权利配置、支持重点行业探索标准化授权协议与"数据使用清单"、完善价值评估与贡献认定制度，并以隐私计算、可信数据空间支撑"可用不可见、可控可计量"。（来源：经济日报·中国经济网，2026-11-05 https://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202611/t20261105_3283704.shtml ）
六、深度观察
天津与安徽两份文件放在一起看，能看出规划写法的变化。天津给的是"量"：20余个重点行业领域、2000个以上高质量数据集、市级数据产业集团、市级公共数据资源登记平台；安徽给的是"场景与清单"：八大领域、三年50个用数场景、30个左右高质量数据集，配"场景清单+数据清单+治理清单+成果推广清单"四张清单，并明确"用数单位提需求、数源单位抓治理、第三方服务机构做支撑"的分工。再往前几天，云南给的是"工具"：数据券、算力券。三种写法指向同一件事——数据要素正从文件里的原则表述，变成可分解、可考核、可验收的指标。指标化的含义很实际：一旦进入规划纲要与年度任务，就会与财政预算、部门考核和招标节奏绑定，未来三年的采购窗口大致可据此倒推。风险同样明显：数据集"数量指标"最容易催生凑数式建设——重"形成"轻"可用"，最后留下一批没人调用的数据集。判断标准应前置为"是否被模型或产品真实调用"，而不是"是否完成验收"。
法治日报今日的梳理把一个常被忽略的条款推到前台：数据流通服务机构提供服务时应当采信登记凭证，无正当理由不得重复审查、重复收费。这句话的分量不亚于"六统一"本身——过去企业跨省交易、跨平台入表，往往要在不同机构重复登记、重复评估、重复付费，凭证的"通行"属性被地方壁垒稀释。如今三家交易所纳入全国登记机构目录、登记结果汇入国家系统、"一处登记、全国可查"，本质是把凭证从"地方证明"改造为"全国通行证"。但要清醒：统一只解决"认不认"，不解决"值不值"。凭证的真正价值等于它能被多少个高价值场景采信——目前明确的是交易、资产入表、质押融资、司法裁判四个方向，而每个方向的采信门槛并不相同：交易所看合规链是否完整，银行看评估与处置路径，法院看权属边界是否清晰。对企业的实操建议是把登记前置到产品设计阶段，而不是等交易或融资临门才补证；对登记机构而言，审查口径的严格程度将直接决定凭证在金融与司法端的接受度，松则通而不认，严则认而不通。
陈荣辉在乌镇给出的四方面发力方向，配合"打造数据资源最丰富的企业"这一定位，把国家数据集团的角色讲得比挂牌那天更清楚：它要的是资源汇聚与基础设施（国家数据流通、数据跨境流动服务设施、全国一体化算力网），而不是逐个场景去做交付。与之呼应的是全国已组建超29家省级、187家地市级数据集团——一个"中央—省—市"三层架构已具雏形：中央队管跨区域主干道与重要领域公共数据授权运营，省级队统筹整体授权与算力调度（如浙江"一平台三中心"把数据中心、算力中心、Token中心并置），地市级队守本地场景与"最后一公里"（如杭州602张产权证书、540亿元综合金融服务）。对民营数商，这既是机会也是挤压：机会在于三层业主都需要外部供给，需求入口从"一个省局"变成"三层业主"，产品要按三层口径分别适配；挤压在于最值钱的"资源入口"被国有主体握在手里，数商的溢价只能来自场景理解、交付速度与合规能力，而非资源垄断。判断一家数商的位置，只要问一句：它站在数据资源的上游，还是站在场景的下游？
七、读者行动建议
天津的2000个数据集、安徽的50个场景与30个数据集，都是可被分解到部门的任务量。建议把本公司所在行业的规划指标摘出来，倒推三年内可能出现的申报窗口、评测标准与补贴口径，提前把内部数据资产盘点对齐到"场景+数据集"两个维度，避免临期拼材料。
登记凭证已具备"一处登记、全国可查"与"不得重复审查"的制度基础，但采信仍取决于场景。建议对拟交易、拟入表、拟质押的数据产品，在产品设计阶段同步完成权属梳理与登记，并留存来源、授权、治理三段证据链，使其在交易所、银行、法院三端都能一次通过。
中央队要资源汇聚与基础设施，省级队要整体授权与算力调度，地市级队要场景与交付。同一套产品应拆成三种版本：给省级队的是平台与治理能力，给地市级队的是场景化交付与运营，给央企的是合规与跨域流通组件。只做"通用平台"的供应商，会在三层都比不过本地化对手。
安徽"场景清单+数据清单+治理清单+成果推广清单"的价值在于把授权运营拆成可核查的工序：谁提需求、谁治数据、谁做支撑、成果如何复制。地方平台在推动授权运营时，宜先建清单与台账，再谈产品上架；宿豫的经验也说明，先有登记证书与入表样本，产品挂牌才有定价基础。
三季报窗口已过，题材再度活跃（11月5日光伏涨停潮、AI应用高热），但数据要素标的仍宜用三项硬指标校验：数据资源科目有无真实余额及减值说明、是否持有可被采信的产权登记凭证、数据产品有无第三方付费的场内成交记录。三者齐备者稀少，这正是估值差异的来源。
八、近期事件日历
- 2026-11-10 欧洲数据保护机构CNPD/CNIL/ICO联合发布《金融行业从数据保护到价值创造》报告（卢森堡）（来源：欧洲数据保护机构联合公告）
- 2026-11-13 欧洲数据保护委员会《指南04/2026》（罚款与纠正措施）公众意见征集截止（来源：EDPB）
- 2026-11-15 数据资产入表会计、数据交易师职业能力水平统一考试开考（来源：考试主办方公告）
- 2026-11-16 工业和信息化部等五部门2026年度国家绿色算力设施推荐工作报送截止（来源：工业和信息化部）
- 2026-11-18 亚太经合组织第三十三次领导人非正式会议在深圳举行（11月18日至19日），数字经济与数据跨境流动为重要议题（来源：外交部）
- 2026-11-20 OpenAI更新后的使用政策生效：模型路由器与AI网关提供直接模型访问前须经审查批准（来源：OpenAI使用政策更新公告）
- 2026-11-24 佛山高明区公共数据资源授权运营机构遴选申报材料递交截止（23时59分）（来源：佛山市高明区政务服务和数据管理局）
- 2026-11-30 国家数据集团2027届秋季校园招聘报名截止（17时）（来源：上海证券报·中国证券网）
- 2026-12-01 《山东省数据条例》施行（2026-09-23通过）（来源：山东省人大常委会）
- 2026-12-01 智利新个人数据保护法生效，APEC区域个人信息保护专门立法覆盖率进一步提升（来源：APEC个人信息保护合规观察报告）
- 2026-12-02 欧盟存量AI系统须完成机器可读水印标记（AI法案第50条过渡期届满）（来源：欧盟委员会）
- 2026-12-12 广东"湾数"高质量数据集服务平台矩阵正式上线（来源：广东省政务服务和数据管理局）
- 2026-12-29 广东《健康医疗数据资产价值评估指引》（DB44/T 2910—2026）正式实施（来源：广东省市场监督管理局）
- 2026-12-31 财政部数据资产全过程管理试点收官，2026年度企业数据资源入表年报披露窗口随后开启（来源：财政部）
- 2027-01-12 欧盟《数据法案》第29条：云服务切换费用全面取消（来源：欧盟《数据法案》）
九、编辑简评
规划把数据要素写成数字，登记把凭证写成通行证。前者决定谁有活儿干，后者决定谁的东西卖得出去。
本报每条新闻均标注权威来源，政策文件均核实名称与原文；无法核实的内容不予收录。
中科京云 · 可信数据空间与数据资产运营服务商