数据资产日报
9月3日，公共数据授权运营从"建平台"全面转入"分收益、确产权、通模式"的实质运营期：湖南省四部门联合印发全国首个省级《公共数据资源授权运营收益分配管理暂行办法》（湘数据〔2026〕68号），首次以制度形式明确"谁投入、谁贡献、谁受益"的分润规则；宁波市《数据应用促进条例》以综合性地方立法专章规范授权运营价格形成机制、数据资产入表与数据商培育；宿迁实现江苏省首批数据产权登记"零突破"（5张省级证书）；2026"数据要素×"大赛广东分赛收官（1800+项目、443晋级，双创新高）；国家数据局进一步明确词元"增值订阅、按效付费"商业模式路径，广州南沙"国际数港"随之落地"来数加工厂+词元出海+词元贷"业务体系——数据要素价值释放正沿"收益分配破题、产权登记赛跑、商业模式贯通"三线纵深。
一、今日要闻
湖南省数据局、财政厅、国资委、文资委联合印发《湖南省公共数据资源授权运营收益分配管理暂行办法》，系全国首个省级公共数据授权运营收益分配专项制度。办法明确运营收入按"补偿成本、合理盈利"原则核定最高准许收入，收益分配遵循"谁投入、谁贡献、谁受益"，保障实施机构、运营机构、数据提供单位等各方合理收益，为公共数据从"建平台"转向"分收益"提供制度样本。
宁波市《数据应用促进条例》以地方性法规形式，系统规范公共数据授权运营价格形成机制（探索多样化、符合数据要素特性的价格机制）、行政事业单位与企业数据资产全过程管理（依法推动数据资产入表）、数据商与专业服务机构培育（评估、公证、托管、保险等）及数据交易秩序。该条例与成都AI专项规章（9-1施行）形成"综合立法+专项立法"互补格局。
江苏省首批数据产权登记证书正式核发，宿迁市以5张证书实现"零的突破"：市数据集团统筹推进的市民卡刷卡交易运营分析、新能源充电站健康度监控、宿豫区供水管网压力流量监测3个数据集，以及本地数商钟吾大数据开发的药物文献关联知识图谱、期刊学术特征分析2个数据集同步获证，覆盖民生消费、新能源、城市基础设施、医药健康与学术科研五大领域，形成"确权—流通—增值"闭环。
2026"数据要素×"大赛广东分赛17个赛道决赛全部结束，自6月启动以来吸引超1800个项目报名（较去年增超30%），443个项目晋级决赛，报名量与晋级量双创新高。广州（135晋级）、深圳（175晋级）双核驱动明显；赛事评出一等奖17名、二等奖34名、三等奖85名，并推出政策激励、产融对接、数据拓展等六大维度权益护航成果转化。
国家数据局局长刘烈宏在数博会期间表示，将围绕国民经济重大场景研究探索词元增值订阅、按效付费等商业模式；同时在32个城市布局新一批数据标注先行先试，深入工业制造、医疗健康、交通运输等领域破解标注产业发展瓶颈，并推动数据要素相关学科本硕博贯通培养。词元从"计量标尺"迈向"商业模式"路径进一步明确。
二、政策法规追踪
- 湖南《公共数据资源授权运营收益分配管理暂行办法》（湘数据〔2026〕68号）印发：全国首个省级公共数据授权运营收益分配专项制度，适用于各级党政机关、企事业单位授权运营活动中形成的公共数据产品和服务收入分配；明确"公益优先、政府指导价、补偿成本合理盈利"原则，运营收益按协议约定在各方间分配。系落实中办国办《关于加快公共数据资源开发利用的意见》及发改数据规〔2025〕27号、发改价格〔2025〕65号的具体落地。来源：湖南省人民政府
- 宁波《数据应用促进条例》施行：以地方性法规专章规范数据应用全链条——公共数据授权运营价格形成机制、数据资产入表与全过程管理、数据商及专业服务机构培育、数据交易秩序。其"综合立法"定位与成都AI专项规章（9-1施行）形成互补，标志地方数据立法从"单点突破"走向"体系构建"。来源：宁波市人民政府
- 延续提示：两项数据资产国家标准（GB/T 47949-2026、GB/T 47950-2026）已于9月1日正式实施；国家网信办《大型个人信息处理者个人信息保护规定（征求意见稿）》意见反馈截止9月7日（邮箱 shujuju@cac.gov.cn），相关主体应抓紧完成差距分析。
三、地方动态
- 北京海淀"十五五"以AI+数据要素双轮驱动城市治理：在9月2日"首都开局起步'十五五'"发布会海淀专场上，海淀区明确以人工智能、数据要素双轮驱动推进城市治理数字化、智能化升级——建设5G-A网络与万兆光网、搭建区街边缘三级算力调度体系、打造高性能绿色智能算力集群；创建高质量数据资源"集聚区"，发挥数据流通利用增值协作网络、可信数据空间集群、高端数据标注基地牵引作用，建设高质量数据集与"数据要素×"场景标杆。来源：人民网北京
- 广州南沙"国际数港"落地"来数加工厂+词元出海+词元贷"：继9月1日试点启动会后，广州正式规模化运营"来数加工厂"——依托本地化大模型能力实现"外数中算""Token（词元）出海"，为境外企业、出海主体提供合规跨境大模型调用处理服务（2025年大湾区标杆项目已验证：成本降10%、响应效率提升32%）；同步发布创新金融产品"词元贷"及国内首个数字生命领域国际多中心可信科研协同示范网络"医工可信科研协作平台（TREMAC）"。来源：南方都市报
- 国家数据局将在32城布局新一批数据标注先行先试：刘烈宏明确，将在32个城市布局新一批数据标注先行先试，深入工业制造、医疗健康、交通运输等领域，破解数据标注产业发展瓶颈；同步推动多部门协同，建立健全数据要素相关学科专业本硕博贯通衔接的人才培养机制。来源：海南省大数据发展中心
四、市场与企业动态
- 数据要素板块9月3日盘中延续微跌，金现代、海量数据、新炬网络涨停：截至9月3日盘中，数据要素板块（代码02GN2200）报1414.60点，较9月2日收盘1421.47点跌0.48%；成分股中金现代（300830.SZ）+19.98%、海量数据（603138.SH）+10.02%、新炬网络（605398.SH）+9.98%涨停，中国移动（600941.SH）+0.1%、中国电信（601728.SH）-0.15%；板块主力净流出约17.37亿元。行情数据
- 广东分赛成果转化六大权益护航，深圳配套政策从赛场走向市场：广东分赛组委会推出政策激励、推广展示、产融对接、数据拓展、人才支持、成果转化六大维度权益；赛事期间深圳联合人社、科创、乡村振兴等部门在研发资金、办公场地、人才安居、数据算力、税收减免等方面给予奖补，福田赛站现场达成AI、具身智能、数据交易等领域战略合作与数据集发布多项成果。来源：新华财经
- 南沙创新金融产品"词元贷"落地：瞄准AI算力企业轻资产、弱报表融资痛点，以词元供给、应用、服务产出及算力合约价值作为授信依据，摆脱传统信贷对固定资产的依赖，为数字产业注入金融支持，标志数据资产金融化从"产权质押"向"能力授信"拓展。来源：南方都市报
五、学术与研究
- 国家数据局数字经济司2026年课题委托研究入选公告发布：9月1日，国家数据局数字经济司公布2026年课题委托研究入选名单，涵盖数据要素市场化配置、数字经济治理、数据基础设施等方向，标志国家级数据经济理论研究进入年度常态化委托阶段，为政策制定提供学术支撑。来源：国家数据局
- "外数中算"模式商业价值验证：成本降10%、响应提效32%：南方都市报分析指出，广州"来数加工厂"依托"外数中算""Token出海"破解数据跨境"出不去、进不来、用不好"难题，其商业价值已在2025年大湾区首个标杆项目得到验证——香港上市企业将脱敏业务数据传入南沙加工，完成清洗与AI模型训练后回传成品模型，服务20余万客户，成本降10%、响应效率提升32%，为全国数据跨境服务提供可复制合规样板。来源：南方都市报
六、深度观察
湖南《公共数据资源授权运营收益分配管理暂行办法》的出台，填补了公共数据授权运营链条上最关键也最敏感的"分钱"环节制度空白。过去一年，各地密集落地授权运营平台与实施方案（赣州、长治9-1施行、辽宁审议、甘肃上线），但"数据提供方、实施机构、运营机构收益如何切分"始终缺乏统一规则，导致部分场景"建了平台不敢运营"。湖南以"谁投入、谁贡献、谁受益"为原则、以政府指导价核定最高准许收入，实质是把"公益优先"与"合理盈利"做了制度化平衡。对全国而言，这是省级层面"收益分配"专项办法的零的突破，后续各省市大概率跟进，授权运营将从"建设竞赛"转入"分配规范"新阶段。
7月《数据产权登记工作指引（试行）》印发后，各地"首批证书"密集落地：广西方略自然资源"双证"（8-26）、南通上架50+产品（8-31）、宿迁5张省级证书（本期）、江苏医疗数据知识产权4700余张（9-2）。这并非偶然——指引提供了全国统一标准的"身份证明"，地方国资数据集团（宿迁市数据集团、杭钢浙江数据集团）成为统筹落地的关键推手。值得注意的是，宿迁5证横跨民生消费、新能源、城市基建、医药、学术五领域，说明产权登记正从"单一示范"走向"多元场景覆盖"。区域间"谁先发首批、发得多领域"的隐形竞赛已经开启，越早完成确权，越能在后续流通交易中占得资产化先机。
国家数据局明确探索词元"增值订阅、按效付费"商业模式，是继"词元定名—词元计量—词元类产值占比73.6%"之后的关键一跃：计量解决"怎么算"，商业模式解决"怎么收钱"。南沙"词元出海+词元贷"的同步落地提供了绝佳注脚——"词元出海"让境外企业合规调用内地大模型算力（外数中算），"词元贷"让词元产出成为授信依据，词元从"计数单位"变为"可计价、可交易、可融资"的生产要素。国际对比看，欧盟《数据法案》（9-12施行）侧重数据访问与共享义务，中国则同步推进"计量+交易+金融"三位一体的词元经济基础设施，二者在"让数据流动起来"上殊途同归，但中国在"价值闭环"设计上更前置。
七、读者行动建议
参照湖南收益分配办法，加快编制本地公共数据授权运营收益分配实施细则，把"运营—收益—分润"闭环制度化，避免只建平台、不分收益导致运营机构动力不足，错失授权运营实质落地窗口。
对标宁波条例对数据商及评估、公证、托管、保险、合规认证等专业服务机构的培育要求，提前补齐合规认证、质量评价与资产评估能力，把"能力供给"转化为互认互通与供需对接的准入优势。
借鉴宿迁"确权—流通—增值"全链条服务经验，系统推进存量数据资源盘点与产权登记，抢占省级首批证书窗口；优先切入有真实许可收入或场内成交记录的标的，把"数据资产化"从概念落到账面。
关注"词元贷"等以词元产出、算力合约价值作授信依据的轻资产融资产品，把数据资产金融化从"产权质押"拓展到"能力授信"，同时以审计署数据资产专项审计为镜，将确认合规性与评估公允性纳入风控模型。
抓住国家数据局32城数据标注先行先试新布局，提前卡位工业制造、医疗健康、交通运输标注基地与高质量数据集供给，把"标注能力"转化为垂类大模型训练数据的先发优势。
八、近期事件日历
- 2026-09-07 国家网信办《大型个人信息处理者个人信息保护规定（征求意见稿）》意见反馈截止（邮箱 shujuju@cac.gov.cn）
- 2026-09-09至09-13 北京 | 2026年服贸会，发布国内首个具身智能数据要素跨境流通技术服务平台
- 2026-09-12 国际（欧盟）| 欧盟《数据法案》（Data Act）正式施行
- 2026-09-14至09-16 乌鲁木齐 | 上合组织数字经济论坛（主题"数连上合 智启未来"）
- 2026-09（本月） 2026年"数据要素×"大赛全国总决赛拟于9月举办（广东分赛已收官）
- 2026-10-01 嘉兴 | 《公共数据资源授权运营实施细则（试行）》正式施行；全国 | 公安部新版《网络安全监督检查办法》施行
- 2027-02-01 首个工业互联网数据要素登记国标 GB/T 47969-2026《工业互联网数据要素登记要求》正式实施
- 持续进行 全国 | 公共数据"跑起来"示范场景（第五批50个，累计150个）深化落地；可信数据空间创新发展试点（企业/行业/城市三类）经验持续推广；32城数据标注先行先试新布局推进
九、编辑简评
湖南收益分配办法破题"分钱"机制、宿迁等地首批产权证书密集落地、词元从计量迈向商业模式——公共数据授权运营正从"建平台"全面转入"分收益、确产权、通模式"的实质运营期。
本报所有新闻均标注权威来源，严格执行防编造规则。政策文件均核实文号与原文，AI生成内容不作为政策依据。如有错误或遗漏，欢迎反馈。
中科京云 · 可信数据空间与数据资产运营服务商