数据资产日报
9月12日，数据要素的基础制度补齐了最关键的一块：国家数据产权登记服务系统上线试运行，北京国际大数据交易所、上海数据交易所、深圳数据交易所纳入全国数据产权登记机构目录，"一次登记、全国通用"从政策表述变成可操作的系统流程。同日，欧盟《数据法案》"设计即访问"义务首次强制适用——中西两条确权路径在同一天交汇。基础设施侧，北京城市可信数据空间启动，首都数据流通利用增值协作网络接入市场主体超3000家；场景侧，无锡商保"两核"数据产品在江苏数交所无锡区域运营中心挂牌，公共数据授权运营开始产出可计量的行业产品。
一、今日要闻
国家数据产权登记服务系统（https://sjcqdj.nda.gov.cn）上线试运行，全国统一的数据产权登记制度进入落地实施新阶段。该系统由国家数据局建设管理，主要汇集全国数据产权登记结果，面向全国提供统一的数据产权登记公示、登记结果查询核验等服务，为登记结果全国互认提供基础支撑。经组织推荐并按程序遴选，北京国际大数据交易所、上海数据交易所、深圳数据交易所纳入全国数据产权登记机构目录，登记结果同步汇集至国家系统。系统上线首日，登记机构公示的申请信息主要涉及信息传输／软件和信息技术服务业、交通运输／仓储和邮政业、科学研究和技术服务业，以及卫生和社会工作等行业。
我国正式开展数据产权登记工作。今年7月1日，国家数据局正式印发《数据产权登记工作指引（试行）》（国数综政策〔2026〕35号），推动统一登记对象、登记类型、登记流程、审查标准、登记效力、登记系统的"六统一"。国家数据局政策和规划司司长栾婕介绍，数据产权包括持有权、使用权、经营权，三项权利相互独立，可申请登记一项、两项或三项；数据可复制、可共享，一份数据的使用权可由多个权利人同时享有。完整流程含申请、受理、审查、公示、异议处理、信息存证、凭证核发七步，登记凭证有效期一般为5年，到期前6个月内可提交续期申请。目前已有56份数据产权登记凭证通过国家系统向社会公示，公示期5个工作日。
2026北京数据产业生态交流会（服贸会专题活动）上，北京城市可信数据空间正式启动，采用"1个基础支撑体系+1套平台+6类能力中心+N个场景应用"总体架构，建设公共数据初级开发、融合开发、数智创新、可信托管、数算模、行业空间生态孵化六大能力中心。会上，北京国际大数据交易所发布首都数据流通利用增值协作网络建设阶段成果——已接入市场主体超3000家、发布数据产品2000余款、落地10余个可信空间重点示范场景、应用覆盖20余个行业；北京数据集团联合北京交通大学、中电联、中国人寿、北京联通、北京移动、北京电信等18家单位共同签署数据流通基础设施区域节点联通协议。
无锡数据集团打造的商业保险核保核赔系列数据产品，已在江苏省数据交易所无锡区域运营中心挂牌，无锡市商业保险核保核赔场景正式运营。产品以门诊就诊、住院诊疗等核心数据为基础，以无锡市卫生健康可信数据空间为安全底座，将原本依赖人工翻阅纸质病历、人工核验诊疗记录的低效模式，升级为通过标准化接口实时调用的智能风控能力。拿到二级开发权的4家企业为杭州数瀚科技、一览数字科技（江苏）、东软集团、江苏开拓信息与系统，产品挂牌有效期均为3年。据介绍，该模式目前已覆盖无锡市区约470万常住人口。
自今日起，欧盟《数据法案》第3(1)条"设计即访问"（access-by-design）义务首次强制适用：此后投放欧盟市场的联网产品及相关服务，必须在设计上保证用户能够便捷、标准化地调取设备所产生的数据，并可将其转发给自选的第三方服务商。覆盖范围为智能家居、可穿戴设备、联网汽车到工业机械，且不仅保护个人数据，还涵盖非个人的机器数据，与GDPR形成互补。这是自GDPR以来欧盟数字消费者权利领域最重大的调整，对中国出海企业的产品数据接口设计、导出格式与第三方共享机制构成硬性合规要求。
二、政策法规追踪
- 国数综政策〔2026〕35号《数据产权登记工作指引（试行）》及国家数据产权登记服务系统：国家数据局2026年7月1日印发《指引》，9月11日系统上线试运行。核心机制包括：国家数据管理部门建立健全全国统一登记制度、指导监督全国登记活动、建设管理系统；登记机构须经省级数据管理部门推荐、由国家数据管理部门遴选确定并纳入全国目录；登记机构须将登记申请人信息、数据名称、数据概述、权利限制记载等在系统进行公示，公示期5个工作日；须对登记过程重要事项和结果进行存证，确保不可篡改、可追溯、可查验；按统一样式、统一编码制发凭证；异议申请人可通过系统提出权属争议；登记机构违规情节较轻的，可由住所地省级数据管理部门责令限期改正并暂停其发布登记信息权限。 来源：https://finance.people.com.cn/BIG5/n1/2026/0912/c1004-40797279.html ｜ 系统入口：https://sjcqdj.nda.gov.cn
- 专家解读国家数据局：以统一数据产权登记体系推动全国一体化数据市场建设（9月12日发布）：解读指出三点——其一，数据产权登记是权属认定的"官方通道"，《民法典》第127条为数据财产保护预留了空间，统一登记制度能承接数据"三权分置"改革设计、定分止争；其二，是全国一体化数据市场的"基础支撑"，通过统一程序和公示机制提供可识别、可核验的权利信息；其三，下一步将深化登记凭证场景化应用，推动其成为数据交易平台与行业流通平台的权属认定依据，探索纳入政府采购和市属国企数据采购合规核验体系，并支持登记机构联动商业银行开发标准化数据融资产品，构建"确权登记—合规交易—资产入账—金融融资"一体化闭环。 来源：https://www.nda.gov.cn/sjj/zwgk/zjjd/0912/20260912091935916033640_pc.html
- 广东《广东省公共数据管理办法（修订草案）》公开征求意见：明确公共数据实行统一目录管理，规范采集、编目、汇聚、共享、开放、利用全流程，建立公共数据资源清单管理机制；明确公共数据作为新型公共资源，不得擅自增设条件阻碍其登记、共享、开放和授权运营等活动；提出建设省公共数据平台体系，以共享平台为基础联通资源登记、数据开放、授权运营等核心业务平台；加强粤港澳公共数据协同合作，探索公共数据资源在大湾区内依法流动。
- 九部门《智能网联新能源汽车产业发展"十五五"规划》（9月9日印发）：工业和信息化部会同国家发展改革委、公安部、交通运输部等九部门联合印发。提出到2030年国内新能源乘用车、商用车在新车总销量占比分别达70%、40%，具备自动驾驶功能的汽车实现规模应用；数据要素方面明确推动建设可信数据空间和高质量数据集，支持汽车与信息通信、能源、交通等行业企业相互赋能，建设高价值自动驾驶通用场景库。
- 延续提示节点汇总：2026年"数据要素×"大赛全国总决赛线上填报9月11日—16日进行中（9月16日24时关闭、提交后不可更改，总决赛在山东青岛举行，分线上初评与线下终评）；重庆《词元经济行动计划（2026—2028年）》征求意见9月16日截止；北京市数据基础设施储备项目及标杆案例遴选申报截至9月28日；《江西省公共数据资源授权运营价格管理办法（试行）》（赣发改价管规〔2026〕513号）10月1日起施行。
三、地方动态
- 北京城市可信数据空间启动，聚焦公共数据"跑起来、用起来、活起来"：空间着力破解社会数据流通"不愿、不敢、不能、不值"四大痛点，重点打造五大核心能力——提供丰富权威可用的数据资源（汇聚北京市权威公共数据并链接国家部委、央国企优质数据）；打造安全可信融合计算环境（综合运用数据匿名化、密态计算、可信执行环境、数据使用控制等技术，实现可用不可见、可控可追溯）；以AI智能体提升融合开发效率等，并面向数商、技术服务商、行业机构发出入驻邀约。 来源：https://news.qq.com/rain/a/20260912A0312E00
- 无锡商保"两核"场景正式运营，公共数据产品从"报告"迭代为"接口"：无锡数据集团以卫生健康可信数据空间为底座，将商保核保核赔从人工翻阅病历升级为标准化接口实时调用；4家二级开发企业产品挂牌有效期3年。示范意义在于把"区域运营中心"（江苏13市授牌后）真正用成了产品挂牌与授权运营的通道。 来源：https://www.toutiao.com/article/7684501413565432326/
- 福建福州、厦门入选国家第二批数据标注先行先试城市：2026数博会期间，国家数据局宣布第二批数据标注先行先试城市名单，福州、厦门入选。在首批7个国家级数据标注基地基础上，新增布局32个先行先试城市，形成"7+32"国家级数据标注全国布局。
- 河北发布第三批高质量数据集，涵盖教育、医疗、工业检测、智慧农业：经公开征集、分级评审、择优认定4个数据集——教师教学高质量数据集、多模态动态心电图高质量数据集、轮毂表面缺陷人工智能检测高质量数据集、设施番茄全链路多模态高质量数据集。
- 贵州贵阳大数据交易所完成全国首笔个人数据合规流转场内交易：该笔交易各环节全程接受监督管理，是促进个人数据合规使用、规范交易、合法收益的创新实践，探索B2B2C数据交易全新商业模式。个人数据场内合规流转在国内尚无成熟先例，其模式设计值得跟踪。
四、市场与企业动态
- 板块行情A股9月12日为周六休市；上周（9月11日）数据要素板块收跌1.83%：数据要素板块（代码02GN2200）9月11日收报1370.34点，较前一交易日跌1.83%，当日振幅2.41%、换手率2.01%、成交额约1117.23亿元，总市值约7.10万亿元，市盈率31.03、市净率1.87；主力资金净流出约19.95亿元。个股方面，风语筑（603466.SH）涨停报13.27元，中新赛克（002912.SZ）涨停报23.51元，华胜天成（600410.SH）涨9.99%。本周末休市，下周一（9月14日）恢复交易。
- 中山公用完成数据产权登记与资产入表：中山公用下属公用水务打造的"2022年至2026年中山市企业用水行为数据集"数据产品，在深圳数据交易所获得《数据产权登记证书》并顺利完成资产入表。产品在落实数据分级分类、脱敏加工与合规授权要求下保障数据"可用不可见"，厘清数据资源持有权与加工使用权边界。
- 浙江省质科院NQI数据集获数据产权登记，覆盖29.6万条数据：浙江省质量科学研究院研制的"1991年至2026年现代纺织领域产品质量评价数据集"在杭州数据交易所获得数据产权登记证书，享有数据持有权、使用权及经营权。数据集采用"专家建模+人工智能标注+人工校验"三位一体模式，涵盖产品、质量指标、检测方法、仪器设备、检测机构五个维度。
- 徐州徐州医科大学附属医院14项医疗数据取得数据知识产权登记证书：获批数据集均来源于真实世界临床实践，覆盖心血管、神经、肝胆、肿瘤、创伤急救及肺结节管理等优势学科领域，贯通院前急救、早期筛查、临床评估、影像评价、手术诊疗、疗效追踪和全病程管理等关键环节。
- 河南中部（河南）Token产业运营平台上线：平台依托天翼云息壤国家级智算底座，打造算力超市、Token超市、应用超市三大服务体系，已引入120余款主流大模型并结合河南产业结构增补30余款行业模型，建成"省级核心+地市边缘+县区接入"三级协同算力网络架构，规划十大领域200余个成熟人工智能应用。
五、学术与研究
- 国家数据局专家解读：统一登记体系如何支撑全国一体化数据市场：解读阐释了数据产权登记的三重意义——权属认定的官方通道、全国一体化数据市场的基础支撑、数据要素价值释放的场景入口。监管设计上提出构建"实时立体监管体系"：运用区块链存证、数字水印、数据指纹等技术推动全流程可追溯；检查与抽查相结合核验制度一致性、流程规范性与办结合规性；引入第三方独立评估机制，围绕审查规范性、服务标准化、系统安全合规性、财务可持续运营能力等维度开展年度评估；建立分级受理、核查研判、限时处置的投诉响应闭环。 来源：https://www.nda.gov.cn/sjj/zwgk/zjjd/0912/20260912091935916033640_pc.html
- 标准研制《数据产品描述指引（试行）》发布，18家数据流通服务机构共同参与研制：8月29日在2026数博会"全国数据流通服务机构互认互通研讨会"上，由国家数据发展研究院指导，贵阳大数据交易所、哈客控股（广西）集团、北京国际大数据交易所、山东数据交易公司、内蒙古数据交易中心五家单位牵头，18家机构共同参与研制的该指引正式发布。数据产品描述的统一，是跨机构互认互通的前置条件——产品都说不清，互认无从谈起。
- 词元经济《词元经济》新书出版，Token消耗量首次写进上市银行财报：据行业周报披露，《词元经济》新书已出版；同时Token消耗量首次被写进上市银行财报。这意味着词元已从技术计量单位进入主流财务披露视野，为企业层面的词元成本核算与披露提供了参照。
- 人才培养国家数据局2026年第14期"数据大讲堂"举办；刘烈宏调研北大清华与内蒙古：国家数据局持续推进数据要素学科建设与人才培养，局长刘烈宏先后赴北京大学、清华大学调研数字经济专业教育教学与人才培养，并赴内蒙古调研数据要素市场化配置改革，提出探索依托算力资源禀赋释放数据要素价值的新模式（词元工厂建设）。
六、深度观察
过去两年，市场上出现的数据登记种类不下十种：数据知识产权登记、数据资产登记、数据产品登记、公共数据资源登记、数据要素登记……各类登记并存、标准不一、结果不互通。企业想拿数据去融资，往往要先搞清楚"该去哪个机构办哪种证"，跨区域做业务时更麻烦——在甲地办的登记，乙地认不认全看当地脸色。这本身就是一笔不菲的制度性交易成本。
《数据产权登记工作指引（试行）》与上线运行的国家数据产权登记服务系统，解决的就是这个问题。设计思路是"六统一"：统一登记对象、登记类型、登记流程、审查标准、登记效力、登记系统。前五项统一规则，最后一项统一载体——三家交易所的登记结果全部汇集到国家系统，实现一个平台统一公示、统一查询、统一核验。
几个细节值得关注。其一，三权可拆分登记：持有权、使用权、经营权相互独立，可申请一项、两项或三项，直接对应真实的商业结构——企业自己持有数据，把使用权授权给银行做信用评估，把经营权授权给数据中介对外交易，三方各自持证，权利边界清楚。其二，使用权可多人共享：文件明确"一份数据的使用权可由多个权利人同时享有"，这是对数据非竞争性特征的承认，避免了照搬物权登记导致的排他性误用。其三，设置了异议与退出机制：公示期5个工作日、异议可通过系统提出、登记机构违规可被暂停发布权限——有公示有异议有罚则，登记才具备公信力。
对行业最直接的影响是：登记凭证正在成为"确权登记—合规交易—资产入表—金融融资"闭环的入口。国家数据局明确要推动凭证成为交易平台的权属认定依据、纳入政府采购与国企数据采购的合规核验体系、支持登记机构联动银行开发标准化数据融资产品。也就是说，未来没有登记凭证，数据进场交易、入表、拿授信都会更费劲。但也别过度乐观：首日公示仅56份凭证，系统仍在试运行，登记机构的审查尺度、跨区域互认的实际执行、凭证在司法环节的证明力，都还需要时间检验。
今天北京和无锡的两条消息，恰好展示了公共数据授权运营这条链路的上下游。
上游是基础设施。北京城市可信数据空间采用"1+1+6+N"架构：以增值协作网络为基础支撑（已接入市场主体超3000家、发布数据产品2000余款），搭建共性平台，建设六大能力中心，支撑N个场景应用。核心卖点是"安全可信融合计算环境"——用匿名化、密态计算、可信执行环境、数据使用控制等技术，实现"数据不出域、价值可流转"。这解决的是"不敢"和"不能"的问题。
下游是场景产品。无锡商保"两核"产品是这个链条的产物：以卫生健康可信数据空间为底座，把门诊就诊、住院诊疗数据加工成标准化接口，供保险机构在核保核赔环节实时调用。它的价值不是"数据卖了多少条"，而是把一个原本高度依赖人工、周期长、有欺诈风险的业务环节，改造成了可自动化、可计量、可定价的风控能力。这解决的是"不值"的问题。
值得注意的是其中的分层授权结构：无锡数据集团持有并加工数据，4家企业拿到二级开发权，产品在江苏数交所无锡区域运营中心挂牌，有效期3年。一级开发（治理加工）与二级开发（场景应用）分离，且都明确期限——这与江苏13市区域运营中心布局、潜江5年期整体授权的逻辑一脉相承：授权运营正在形成"平台方—一级开发—二级开发—场景方"的分工体系。对想入局的企业来说，机会窗口在"二级开发权"这一层：一级开发通常由地方数据集团承担，二级开发向市场开放且期限明确，谁能把某个高频刚需场景做成标准化接口产品，谁就能拿到稳定的调用收入。
今天是个有意思的日子：欧盟《数据法案》"设计即访问"义务首次强制适用，而中国的国家数据产权登记服务系统刚刚上线试运行。两者都试图解决"谁能用数据"的问题，但路径几乎相反。
欧盟走的是自下而上的用户赋权。它不关心数据归谁所有，只规定：联网产品必须让用户能便捷地拿到自己的设备数据，并转发给自选的第三方。逻辑是把数据的实际控制权从制造商手里转移到用户手里，靠用户的选择打破数据垄断、激活售后维修与保险等二级市场。它覆盖的不只是个人数据，还包括非个人的机器数据——这一步比GDPR走得更远。
中国走的是自上而下的统一登记。它不问用户愿不愿意，而是建立一套国家背书的权属确认体系：谁持有、谁能用、谁可经营，登记后发凭证，全国互认。逻辑是先有清晰的权利表征，再谈流通与融资。国数综政策〔2026〕35号与配套系统构成这套体系的骨架。
两条路径各有所长，也各有代价。欧盟模式激活了C端数据流转，但企业合规成本陡增——产品的数据接口、导出格式、第三方共享机制都要重做，对出海中国企业是硬门槛。中国模式降低了B端流通的制度成本，但登记本身需要时间（公示5个工作日）和费用，且登记审查的强度、凭证的司法效力仍需实践检验。
对同时做两个市场的企业，现实的选择是"两套并行"：面向欧盟市场的产品必须满足可携要求，出海合规改造不能等；面向国内的数据资产，则应尽快完成产权登记，为入表、授信、进场交易取得凭证。这两件事在2026年下半年都不是可选项了。
七、读者行动建议
国家系统已上线试运行，三家登记机构可受理申请。建议分三步：第一步梳理自有数据的权属链条（采集是否合法合规、是否涉及个人信息、是否存在共有权利人、是否有在先授权）；第二步确定要登记的权利组合（持有权／使用权／经营权，可只登记一项或多项）；第三步向北京国际大数据交易所、上海数据交易所或深圳数据交易所提交申请，预留至少5个工作日公示期。已有其他类型登记的企业，建议同步咨询新旧登记的衔接方式，避免重复投入。
国家数据局明确支持登记机构联动商业银行依托凭证开发标准化数据融资产品，并探索将凭证纳入政府采购与市属国企数据采购的合规核验体系。建议银行与数据管理部门提前对接：把数据产权登记凭证纳入授信材料清单，明确凭证在质押、担保、作价入股环节的效力认定口径，并针对"三权分置"设计差异化的质押方案（使用权与经营权的处置价值不同，不能按同一标准估值）。
无锡商保"两核"、潜江整体授权、江苏13市区域运营中心，共同指向一个趋势：一级开发多由地方数据集团承担，二级开发向市场开放且期限明确。建议有场景能力的企业主动对接区域运营中心，聚焦高频刚需场景（保险核保核赔、供应链风控、医疗科研、车联网）把能力做成标准化接口产品，而不是交付一次性数据报告——后者的复购和调用收入远弱于前者。
自今日起投放欧盟市场的联网产品，必须在设计上支持用户便捷、标准化地调取设备数据并转发给第三方。建议立即检查：产品是否提供数据导出接口、导出格式是否通用可读、第三方共享机制是否具备用户授权与审计能力。这一义务覆盖非个人机器数据，工业机械、车联网、智能家居厂商都在范围内。
2026年"数据要素×"大赛全国总决赛线上填报9月11日—16日进行，提交后不可更改，总决赛将在山东青岛举行，分线上初评与线下终评两个阶段。行业赛道评价指标重点考察数据供给、数据流通、数据应用和数据安全四个维度，关注赋能人工智能发展与创造经济价值的实际成效；数据基础设施赛道围绕先进性、实效性、示范性和安全性评审。建议按评价指标反向检查材料，特别是数据安全部分。
八、近期事件日历
- 2026-09-12（今日） 国际（欧盟）| 《数据法案》第3(1)条"设计即访问"（access-by-design）义务首次强制适用，针对此后投放欧盟市场的联网产品
- 2026-09-11至09-16 全国 | 2026年"数据要素×"大赛全国总决赛线上材料提交（9月16日24时系统关闭，提交后不可更改；总决赛在山东青岛举行）
- 2026-09-13 北京 | 2026年中国国际服务贸易交易会闭幕（9月9日至13日，首钢园）
- 2026-09-14至09-16 乌鲁木齐 | 2026上合组织数字经济论坛（主题"数连上合 智启未来"），拟形成《上合组织数字经济领域（2026—2027年度）重点合作事项清单》
- 2026-09-16 重庆 | 《重庆市培育发展词元经济行动计划（2026—2028年）（公开征求意见稿）》征求意见截止（9月9日启动）
- 2026-09-18 武汉 | 湖北大数据集团公开选聘中层管理人员报名截止（17:30）
- 2026-09-20 广东 | 全省"人工智能+数据要素"专题用数需求征集截止（此后转入常态化填报）
- 2026-09-22 广州 | 广东省"人工智能+数据要素"专题供需对接会
- 2026-09-23 石家庄 | 2026首席数据官会议，与2026中国国际数字经济博览会同期举办
- 2026-09-23至09-27 杭州 | 第五届全球数字贸易博览会，首创Token主题AI未来展区
- 2026-09-27 珠海 | 《数字珠海建设"十五五"规划（公开征求意见稿）》征求意见截止
- 2026-09-28 北京 | 数据基础设施储备项目及标杆案例遴选申报截止
- 2026-10-01 全国 | 江西《公共数据资源授权运营价格管理办法（试行）》（赣发改价管规〔2026〕513号）施行；嘉兴《公共数据资源授权运营实施细则（试行）》施行；公安部新版《网络安全监督检查办法》施行；广州有数 Q/YSSJ 001—005 五项数据资产化企业标准实施
- 2026-10-26 上海 | CPE 2026国际算电协同产业大会
- 2026-10月底 上海 | 2026全球数商大会
- 2026-11-01 贵州 | 《数据知识产权价值评估指南》（DB52/T 1902-2026）正式实施
- 2026-11-12 国际（欧盟）| 欧盟AI Gigafactories招标截止（拟建最多7座，配套最高100亿欧元欧盟及成员国资金）
- 2027-02-01 全国 | 首个工业互联网数据要素登记国标 GB/T 47969-2026《工业互联网数据要素登记要求》正式实施
- 持续进行 全国 | "数据开放月"活动（至11月，南方能源行业可信数据空间联合13家央国企免费开放高价值数据）；互认互通全国数据需求池2.0"一地提出、全国响应"机制运行；"中国数场·线上集市"17地专区常态化运营；可信数据空间创新发展试点经验推广；数据标注"7+32"国家级布局推进；国家数据产权登记服务系统试运行
九、编辑简评
数据产权登记系统上线、欧盟数据法案同日生效——一个用国家背书确权，一个用立法赋权用户，两条路径在同一天各自迈出关键一步。
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中科京云 · 可信数据空间与数据资产运营服务商