数据资产日报
9月13日，数据产权登记制度落地后的第一批"服务触点"开始出现：杭甬两城签署数据产权登记跨域协同协议，全国首家具身智能数据资产创新联合实验室在服贸会成立，把"数据生产—质量评价—产权登记—流通交易"串成一条产业可用的链路；北京7家市属重点国企联合启动数据开发利用试点，把数据资产登记写进国资改革任务。合规侧，国家网信办发布《数据出境安全管理政策法规问答（2026年9月）》，首次以量化门槛明确个人信息出境认证与安全评估的适用边界，并禁止以数量拆分规避评估。
一、今日要闻
在2026年服贸会"2026北京数据产业生态交流会"现场，7家北京市属重点国企联合发布北京市国有企业数据开发利用试点。试点在北京市国资委指导下开展，由北京数据集团与北京基础设施投资有限公司、北京控股集团有限公司、北京能源集团有限责任公司、北京时尚控股有限责任公司、北京北辰实业集团有限责任公司、北京祥龙资产经营有限责任公司6家市属重点国企联合发布。试点以应用场景为牵引，重点探索数据融合开发、数据可信流通、数据模型协同、数据资产登记四类创新实践路径，对内提升国企经营管理效能，对外赋能产业链上下游协同。
北京国际大数据交易所与东方湖景（北京）智能科技、北京港京产业科技共同成立具身智能数据资产创新联合实验室，系该领域全国首家。实验室将为具身智能行业提供"数据生产—质量评价—产权登记—流通交易"的完整服务链条，推动训练场海量数据转化为可确权、可定价、可流通的资产。据中国信通院，截至今年6月底全国已建成启用具身智能训练场超70家，另有46家在建或规划中。具身智能数据绑定设备、任务和物理场景，权属链条长、边界复杂，长期存在"权属说不清，买方不敢用、卖方不敢卖"的困境。
2026宁波数据要素创新发展交流活动上，杭甬双城数据要素协同发展暨数据产权战略合作签约，宁波数据交易公司与杭州数据交易所将建立数据产权登记服务协作机制，形成"宣传推广、资料收集、辅助审查、审核发证"的跨域协同流程。据介绍，杭州已向159家单位发放518个数据产权登记证书，覆盖12个省份26个城市；宁波已落地行业数据流通平台9个，登记上架数据产品4269个，其中31个数据产品完成产权登记，城市可信数据空间开通8个行业流通专区、吸引286家数商入驻。
国家互联网信息办公室公布近期咨询问题的代表性答复，进一步明确个人信息出境认证的适用路径：非关键信息基础设施运营者自当年1月1日起累计向境外提供10万人以上、不满100万人个人信息（不含敏感个人信息）或者不满1万人敏感个人信息，且不包括重要数据的，可通过个人信息出境认证履行合规义务；累计出境达100万人以上个人信息或1万人以上敏感个人信息的，应当申报数据出境安全评估，认证情况可在评估中作为参考。问答同时明确，处理者不得采取数量拆分等手段规避安全评估。
国务院常务会议研究算力网建设有关工作，明确算力网是人工智能发展的基础支撑，要坚持合理布局、规范有序，进一步完善算力基础设施，积极推进关键技术和装备研发应用，构建"枢纽—区域—边缘"多层次网络化算力体系；推动算电协同、算网融合，加强算力资源监测调度和骨干光纤网络建设，加快绿电直连、源网荷储等项目落地。会议将算力从"单点突破"推向"系统协同"，与工信部《信息通信行业发展"十五五"规划》形成呼应。
二、政策法规追踪
- 出境合规《数据出境安全管理政策法规问答（2026年9月）》：国家网信办发布，核心是三档门槛——累计出境不满10万人个人信息（非敏感）的，可适用其他合规路径；10万人以上不满100万人（不含敏感）或不满1万人敏感个人信息且不含重要数据的，可通过个人信息出境认证履行义务；达100万人以上个人信息或1万人以上敏感个人信息的，应当申报数据出境安全评估。同时明确禁止以数量拆分规避评估，并要求处理者按自然年累计计算。跨国集团内部多主体、多系统分别出境的情形需合并计算。 来源：https://www.cac.gov.cn/2026-09/11/c_1790876549989064.htm
- 国常会部署算力基础设施建设（2026-09-11）：明确"枢纽—区域—边缘"多层次网络化算力体系，推动算电协同、算网融合，加强算力资源监测调度和骨干光纤网络建设，加快绿电直连、源网荷储项目落地。工信部总工程师钟志红在2026中国算力大会开幕式上建议，加快构建枢纽、区域、边缘多层次梯次化算力架构，推进普惠算力赋能中小企业。
- 巴中《公共数据资源授权运营实施方案》印发：明确以整体授权模式开展全市公共数据资源授权运营，市营商环境和数据局作为实施机构，各县（区）原则上不再单独开展，确有需要的按"一场景一授权"或分领域授权办理。方案提出授权运营期限5年，建设具备目录展示、合同协议管理、数据加工治理、产品设计运营、交易订单管控、运营监管与预警等功能的授权运营平台；到2026年底完成运营机构选定，到2028年底形成一批高质量数据产品与服务。 来源：https://www.163.com/dy/article/L6HSM1O60518KCLG.html
- 延续提示节点汇总：2026年"数据要素×"大赛全国总决赛线上填报9月11日—16日进行中（9月16日24时系统关闭、提交后不可更改，总决赛在山东青岛举行）；重庆《词元经济行动计划（2026—2028年）》征求意见9月16日截止；北京市数据基础设施储备项目及标杆案例遴选申报截至9月28日；国家数据产权登记服务系统试运行中；《江西省公共数据资源授权运营价格管理办法（试行）》（赣发改价管规〔2026〕513号）10月1日起施行。
三、地方动态
- 北京7家市属重点国企联合启动数据开发利用试点：在市国资委指导下，由北京数据集团牵头，联合北京基础设施投资、北京控股、北京能源集团、北京时尚控股、北京北辰实业、北京祥龙资产6家市属重点国企共同发布，重点探索数据融合开发、数据可信流通、数据模型协同、数据资产登记四类路径。 来源：https://news.qq.com/rain/a/20260913A04BZJ00
- 浙江杭甬双城建立数据产权登记跨域协同机制：形成"宣传推广、资料收集、辅助审查、审核发证"协同流程。杭州已发放518个登记证书覆盖12省26市；宁波登记上架数据产品4269个、31个完成产权登记，城市可信数据空间开通8个行业专区、286家数商入驻。同日举行高质量数据集实验室合作、城市可信数据空间战略合作签约。 来源：https://www.chinanews.com.cn/cj/2026/09-12/10695374.shtml
- 宁波构建"产权确权+标准合同+可信交付存证+金融兜底"全链路机制：2025年宁波数字产业集团依托市公共数据授权运营平台研发"甬有智医"AI大模型数据产品，完成全市首单基于公共数据授权实现数据资产入表和授信融资全流程服务；今年6月，全国首单数据产品质量保险在甬落地，破解数据流通领域无专属质量保障的行业难题。目前宁波已建成8个行业数据流通平台，登记上架数据产品4000余个。 来源：https://dsjj.ningbo.gov.cn/col/col1229053029/art/2026/art_dad7447ff3574bf89724fbc935bde0c5.html
- 扬州在江苏率先构建"算力贷""Token贷""数据贷"三贷联动机制：扬州市数据局联合扬州金融监管分局推出。此前今年3月广东鼓励银行业金融机构推出"算力贷"，8月安徽提出鼓励推出"Token贷""模型贷"，支持以数据知识产权、算法模型著作权作为质押物。招联首席经济学家董希淼分析，"Token贷"表明银行开始将"算力消耗"等数据本身作为可量化、可核验的价值凭证。 来源：https://www.jjckb.cn/20260912/96f5afef80b64271ba6f826eebe664f7/c.html
- 肇庆落地"碳数据产品质押+人民银行再贷款"融资模式：广州数据交易所（肇庆）服务基地联合人民银行肇庆市分行、肇庆高新区管委会等，协同破解碳账户数据资产确权、评估、登记难题，推动"入表"流程化，推动金融机构发放300万元碳账户数据产品质押贷款，并争取到1亿元人民银行再贷款额度授信。截至2025年11月，已累计为332家企业自动生成标准化碳信用报告。 来源：https://www.nfnews.com/content/p3ZvmmjV3l.html
四、市场与企业动态
- 板块行情A股9月13日为周日休市；本周（9月7日—11日）数据要素板块连续下行：板块最新收盘（9月11日）1370.34点，本周四个交易日连续走弱，9月9日跌1.36%、9月10日跌1.07%、9月11日跌1.83%；伴随两市成交额持续萎缩与成长风格承压。下周一（9月14日）恢复交易。
- 算力大会2026中国算力大会开幕，中国算力平台实现31省区市全部入网：大会9月12日在河北廊坊开幕。算力超市运营层已汇聚注册企业用户超万家、入驻算力服务商逾200家、上架算力产品2000余项、接入各类大模型超300个。京津冀同日签署《共建京津冀"银河算廊"算力协同发展合作协议》，覆盖芯片、存储、通信、整机、液冷、数据中心、算力调度、大模型、应用场景全链条协同。 来源：https://www.toutiao.com/article/7684501535237161487/
- 出海中国—东盟"人工智能+制造"合作会议签署算力与Token出海合作备忘录：由国家工业信息安全发展研究中心主办，会上该中心与上海临港新片区跨境数据科技有限公司签署澜湄云计算创新中心+AI服务枢纽战略合作协议，双方共同与新加坡科技商协会、新加坡前沿人工智能技术中心、亚太人工智能联盟、泰国Digilink公司等签署算力与Token出海合作谅解备忘录，落实《中国—东盟建立可持续和包容性的数字生态合作行动计划（2026—2030）》。 来源：https://k.sina.com.cn/article_1784473157_6a5ce64502003tlys.html
- 具身智能上半年全球人形机器人出货约1.91万台，中国厂商占比超97%：2026外滩大会披露，今年上半年全球人形机器人出货同比增长272%。与会专家指出，行业存在数据焦虑，但"数据并非越多越好"，应追求结构化与高质量数据；世界模型因能预测动作后果，成为具身智能另一条重要技术路线。
五、学术与研究
- 算力报告《2026综合算力全景分析》：全国在用标准机架1556万架，智算规模达2185EFLOPS：截至2026年6月，全国在用标准机架达1556万架，在用智能算力规模达2185EFLOPS（FP16），存力规模突破2000EB。报告指出我国综合算力正从"建得多"转向"用得好、协同好"，呈现"少数省份高位引领、多数省份中部集聚、不同维度梯度分化"的总体特征；同时提示区域梯度差异明显、算力与行业场景融合不足仍是主要挑战。 来源：https://www.stcn.com/article/detail/4182877.html
- 入表统计数据资产入表最新统计：金额首次小幅下降，家数继续增长：据高金智库《中国企业数据资产入表情况跟踪报告》2025年年度报告，截至2026年4月30日，A股已有136家上市公司披露数据资源入表、金额合计37.86亿元；非上市公司417家披露入表情况，累计获得融资20.92亿元。据厚雪研究／Wind统计，2026年中报为141家、35.53亿元，较2025年报的37.86亿元有所下降，但家数从109家增至141家。这一"金额降、家数涨"的结构，被解读为入表门槛趋严、标准趋实。 来源：https://caifuhao.eastmoney.com/news/20260913204848862752850
- 专家观点复旦教授黄丽华：登记凭证将成为企业规避经营风险、盘活数据资产的实用凭证：黄丽华表示，随着人工智能时代来临，大多数企业将成为数据要素的供给者、流通共享者或使用者。以往供需双方对数据权属存在顾虑，金融机构也因无法评估价值和风险而对数据融资担保持谨慎态度；随着登记工作开展，产权清晰的数据越来越多，数据流通利用将更加繁荣，数据估值、数据融资等衍生业态将获得更扎实的发展基础。 来源：https://www.toutiao.com/article/7684945026421441070
- 信通院全国具身智能训练场已建成启用超70家，另有46家在建或规划：具身智能数据绑定设备、任务和物理场景，权属链条长、边界复杂，供给方需说明采集条件、质量特征和可授权范围，使用方需判断数据能否适配模型训练与应用验证——这正是具身智能数据资产创新联合实验室试图解决的核心问题。
六、深度观察
国家数据产权登记服务系统上线两天，行业里出现了两类动作，放在一起看很有意思。
一类是区域协同。杭甬两城签约，宁波数据交易公司与杭州数据交易所建立登记服务协作机制，流程拆成"宣传推广、资料收集、辅助审查、审核发证"四段。杭州已发放518个证书、覆盖12省26市，宁波上架4269个数据产品、31个完成产权登记——两座城市把各自的登记能力接了起来，让企业不必为了跨城业务重复申请。
另一类是行业深耕。北数所联合两家企业成立具身智能数据资产创新联合实验室，目标是把"数据生产—质量评价—产权登记—流通交易"串成一条链。具身智能数据的特殊性在于，它绑定设备、任务和物理场景，权属链条长、边界复杂：供给方要说清采集条件、质量特征和可授权范围，使用方要判断能否适配自己的模型训练。通用登记流程解决不了这些行业细节，必须有"翻译层"。
这两类动作共同指向一个判断：制度上线的难度，远低于制度被用起来的难度。国家系统提供的是统一公示、查询核验和结果互认，它解决"登记了算不算数"；但企业真正卡住的地方在更前端——我的数据属于哪一类？要登记哪几项权利？质量怎么证明？值多少钱？这些问题不解决，企业就不会去登记，制度就会悬空。
接下来值得关注的指标是：登记的行业分布是否扩散、单家登记机构的处理时效、以及凭证在银行授信环节是否真被接受。首日公示的56份集中在信息技术、交通运输、科研、卫生几个行业，样本还太小。判断这套制度是否成功，不看上线当天的新闻量，看半年后凭证在融资合同里出现的频率。
一组容易被误读的数字：截至2026年4月30日，A股136家上市公司披露数据资源入表、金额合计37.86亿元；到2026年中报，变成141家、35.53亿元。家数增加了32家，金额反而少了2.33亿元。
第一反应可能是"凉了"。但拆开看，结论恰恰相反。入表金额下降而参与企业增加，通常只有两种解释：要么单笔规模普遍缩小，要么此前的高额入表被挤出。从近三个月的监管取向看，后者是主因——数据资产ABS的窗口指导、质押融资的规范化要求，都在挤压"凑数式入表"。那些把整个数据库打包、估值缺乏依据、底层没有稳定现金流的项目，正在被剔除；留下的是场景明确、成本可归集、权属可核验的部分。
这个结构变化对从业者有三个含义。其一，不要再追求入表金额。金额大不等于质量高，在当前的审核口径下，反而可能成为被问询的焦点。其二，成本归集比估值更重要。山东农担的案例很有代表性——120万元的核算成本，每一笔都能说清来源（采集费、加工费、工具开发费），这种"小而实"的入表比"大而虚"的更容易通过审计。其三，入表要和场景绑定。数据在本业中已经在创造价值，入表只是把它确认下来；为了入表而造场景，经不起第二年审计。
一个可参考的判断标准：如果这笔数据资产明年无法产生可核验的收入或成本节约，那么它今年就不该被确认为资产。
网信办这份问答的价值在于，它第一次把个人信息出境的合规义务做成了可计算的刻度。
三档门槛分别是：不满10万人个人信息（非敏感）——适用其他合规路径；10万人以上不满100万人（非敏感）或不满1万人敏感个人信息，且不含重要数据——走个人信息出境认证；100万人以上个人信息或1万人以上敏感个人信息——必须申报数据出境安全评估，认证情况可在评估中作为参考。
对企业来说，这意味着合规判断从"定性讨论"变成了"数人头"。但有四个操作细节必须注意。其一，按自然年累计计算，不是按单次、单系统。跨国集团内部多个主体、多套系统分别向境外传输，数量要合并计算——这是最容易踩坑的地方。其二，明确禁止数量拆分规避评估。把一次120万人的传输拆成两次60万人，不是"合规安排"，是违规。其三，重要数据是独立变量。只要涉及重要数据，就不适用认证路径，即便人数未达门槛。其四，敏感个人信息单独计档（1万人门槛远低于普通个人信息的100万人），医疗、金融、生物识别类企业尤其要重算。
建议有出境需求的企业在年底前做一次全量盘点：梳理所有向境外传输数据的系统、主体与接收方，按自然年累计人数，识别是否涉及敏感个人信息与重要数据，然后对照三档门槛确定路径。别等到被抽查时才算——那时候拆分规避的嫌疑就说不清了。
七、读者行动建议
网信办问答已给出量化门槛，且明确禁止数量拆分规避评估。建议立即做三件事：盘点所有向境外传输数据的系统、主体与接收方；按自然年累计人数（多主体、多系统合并计算）；识别是否涉及敏感个人信息（1万人门槛）与重要数据（只要涉及即不适用认证）。特别注意跨国集团内部传输——分别出境也要合并计算。
北京7家市属重点国企的试点把"数据资产登记"与数据融合开发、可信流通、模型协同并列为四类探索路径，这是国资体系内罕见地把登记写入试点任务。建议其他地区的国企参照这一框架，在年度数字化规划中明确登记目标（哪些数据、登记哪几项权利、服务什么场景），而不是把它当作合规的附加动作。
杭甬模式给出了可复制的模板：把登记服务拆成"宣传推广、资料收集、辅助审查、审核发证"四段，由两地机构分工协作。国家系统解决的是结果互认，但企业要的是"在我所在的城市就能办"。建议尚未建立协同机制的区域运营中心，优先与已入目录的三家登记机构对接，明确本地能承接哪些环节。
扬州的"算力贷—Token贷—数据贷"三贷联动把Token消耗变成了可核验的授信依据；宁波全国首单数据产品质量保险则解决了另一个痛点——买方不敢买。对银行而言，质押物能否处置是核心，而质量保险恰恰为"数据质量不达标"提供了兜底。建议在授信方案中组合使用：登记凭证解决权属，质量保险解决履约风险，三贷产品解决资金供给。
2026年"数据要素×"大赛全国总决赛线上填报9月11日—16日进行，提交后不可更改。行业赛道评价指标重点考察数据供给、数据流通、数据应用和数据安全四个维度；数据基础设施赛道围绕先进性、实效性、示范性和安全性评审。建议最后三天重点核对：演示视频是否展示了数据治理与合规的真实内容、知识产权与合同证明是否为参赛单位自有。
八、近期事件日历
- 2026-09-14 全国 | A股恢复交易（9月13日周日休市）；数据要素板块本周连续下行后开市
- 2026-09-14至09-16 乌鲁木齐 | 2026上合组织数字经济论坛（主题"数连上合 智启未来"），拟形成《上合组织数字经济领域（2026—2027年度）重点合作事项清单》
- 2026-09-16 全国 | 2026年"数据要素×"大赛全国总决赛线上材料提交截止（24时系统关闭，提交后不可更改；总决赛在山东青岛举行）
- 2026-09-16 重庆 | 《重庆市培育发展词元经济行动计划（2026—2028年）（公开征求意见稿）》征求意见截止（9月9日启动）
- 2026-09-18 武汉 | 湖北大数据集团公开选聘中层管理人员报名截止（17:30）
- 2026-09-20 广东 | 全省"人工智能+数据要素"专题用数需求征集截止（此后转入常态化填报）
- 2026-09-22 广州 | 广东省"人工智能+数据要素"专题供需对接会
- 2026-09-23 石家庄 | 2026首席数据官会议，与2026中国国际数字经济博览会同期举办
- 2026-09-23至09-27 杭州 | 第五届全球数字贸易博览会，首创Token主题AI未来展区
- 2026-09-27 珠海 | 《数字珠海建设"十五五"规划（公开征求意见稿）》征求意见截止
- 2026-09-28 北京 | 数据基础设施储备项目及标杆案例遴选申报截止
- 2026-10-01 全国 | 江西《公共数据资源授权运营价格管理办法（试行）》（赣发改价管规〔2026〕513号）施行；嘉兴《公共数据资源授权运营实施细则（试行）》施行；公安部新版《网络安全监督检查办法》施行；广州有数 Q/YSSJ 001—005 五项数据资产化企业标准实施
- 2026-10-26 上海 | CPE 2026国际算电协同产业大会
- 2026-10月底 上海 | 2026全球数商大会
- 2026-11-01 贵州 | 《数据知识产权价值评估指南》（DB52/T 1902-2026）正式实施
- 2026-11-12 国际（欧盟）| 欧盟AI Gigafactories招标截止（拟建最多7座，配套最高100亿欧元欧盟及成员国资金）
- 2027-02-01 全国 | 首个工业互联网数据要素登记国标 GB/T 47969-2026《工业互联网数据要素登记要求》正式实施
- 持续进行 全国 | 国家数据产权登记服务系统试运行；"数据开放月"活动（至11月）；互认互通全国数据需求池2.0"一地提出、全国响应"机制运行；"中国数场·线上集市"17地专区常态化运营；可信数据空间创新发展试点经验推广；数据标注"7+32"国家级布局推进
九、编辑简评
登记系统上线只是开始，杭甬协同与具身智能实验室才是制度落地的关键——把国家规则"翻译"成企业能用的流程，才是真功夫。
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中科京云 · 可信数据空间与数据资产运营服务商