数据资产日报
北京一日连放两招："十五五"营商环境规划专章部署数据要素流通，"词元经济十条"成为全国首个省级词元经济专项政策。世界数据组织新设 5 个专业委员会，中国—东盟数据合作专委会在南宁成立。山西落地全国煤炭企业首单数据资产合规登记。本期为您梳理制度、市场与国际规则的最新进展。
一、今日要闻
北京市人民政府印发《北京市"十五五"时期优化营商环境规划》，首次在市级营商环境规划中设置数据要素流通专章，提出完善政务数据共享、公共数据开放、授权运营、数据资产管理等配套制度，迭代升级跨境数据负面清单。
北京市经信局、市发改委联合印发《北京市加快词元经济发展的行动方案（2026—2028年）》，从词元工厂、质量评测、分发平台、智能体培育、海外服务、词元金融等 10 个方面系统布局，明确政府不定价、市场化定价。
世界数据组织决议设立医疗健康、航运贸易数字化、数据开源社区、能源、中国—东盟数据合作 5 个专业委员会。中国—东盟数据合作专委会重点开展数据跨境流动、智能算力普惠、规则标准共建、产业集聚等业务。
全国政协提案委员会走访国家数据局，了解提案办理情况并督办有关重点提案。这标志着数据要素领域重点提案办理进入督办阶段，相关建议有望转化为后续政策储备。
华阳新材料科技集团在山西数据交易中心完成"清欠管理决策分析数据集"合规登记，取得《数据资产登记证书》，成为全国煤炭企业首单数据资产合规登记案例。
二、政策法规追踪
- 《北京市"十五五"时期优化营商环境规划》 9 月 20 日由北京市人民政府印发，专章部署数据要素流通、公共数据开放、授权运营、数据资产管理、跨境数据负面清单等制度安排。来源：北京市人民政府
- 《北京市加快词元经济发展的行动方案（2026—2028年）》 9 月 18 日由北京市经信局、市发改委印发，为全国首个省级词元经济专项政策，明确政府不定价、市场化定价原则。来源：北京市经信局
- 数据资产 ABS 自 6 月 3 日暂停至今（第 110 天），恢复发行或穿透式规则出台前持续跟踪。
三、地方动态
- 安徽：《中国财政》2026 年第 14 期刊发安徽行政事业单位数据资产入账核算实践，探索"1 元初始入账、台账动态管理、远期价值调整"路径。来源：安徽省财政厅 / 《中国财政》
- 山西：华阳新材料集团"清欠管理决策分析数据集"在山西数据交易中心完成合规登记，成为全国煤炭企业首单数据资产合规登记案例。来源：山西数据交易中心
- 北京：服贸会期间，北京国际大数据交易所联合东方湖景、港京科技成立"具身智能数据资产创新联合实验室"，围绕高质量数据集建设、数据质量评价、数据产权登记、数据资产登记与交易服务开展协作。来源：中国经济新闻网
- 江苏：南京玄武区 7 个案例入选 2026 年江苏省数字经济创新发展典型案例；江苏国际数据港累计上架数据产品近 7000 个，数据产品累计交易额达 2.3 亿元。来源：腾讯新闻 / gu.qq.com
- 内蒙古：34 支队伍晋级"数据要素×"大赛全国总决赛，2026 年大赛内蒙古分赛共吸引 486 支团队报名。来源：内蒙古自治区人民政府 / 内蒙古日报
四、市场与企业动态
- A 股数据要素板块：9 月 18 日收盘，数据要素指数（sz399418）报 1394.26 点，涨 1.58%；板块主力资金净流入 5.19 亿元，成交金额约 114.26 亿元。成分股中浩瀚深度、经纬股份、高凌信息、海量数据、中电鑫龙等涨停。数据来源：东方财富行情中心
- 国家数据产权登记服务系统 9 月 11 日上线试运行以来，北京国际大数据交易所、上海数据交易所、深圳数据交易所等登记机构已接入并开展初次登记、转让登记、变更登记、续期登记、注销登记业务，登记凭证有效期一般为 5 年。来源：国家数据局
- 山西煤炭首单数据资产登记：华阳新材料集团"清欠管理决策分析数据集"取得《数据资产登记证书》，为能源行业数据资产化提供实践范本。来源：山西数据交易中心
- 数据资产 ABS 暂停第 110 天：市场观望情绪持续，暂无重启信号。业内关注穿透式监管规则出台时间表。
五、学术与研究
- 《先进数据存力白皮书》：9 月 18 日华为全联接大会期间，华为联合安永战略与交易咨询发布，提出 AI 时代先进数据存力"STORE"五项关键能力——弹性规模承载、极速数据供给、知识沉淀复用、全维安全韧性、极致绿色高效。来源：华为 / 安永
- 《智能体时代企业语义基础设施》白皮书：亚信科技联合中国联通广东省分公司、清华大学智能产业研究院（AIR）、VERYKGROUP 发布，提出以本体为核心的"构建—沉淀—演进"三位一体方法论。来源：亚信 / 清华 AIR / 中国联通广东
- 行政事业单位数据资产入账核算研究：《中国财政》2026 年第 14 期刊发安徽实践，提出"1 元初始入账、台账动态管理、远期价值调整"路径，为公共数据资产纳入政府会计体系提供参考。来源：《中国财政》2026/14
六、深度观察
北京市政府 9 月 20 日印发的"十五五"营商环境规划，与市经信局 9 月 18 日发布的"词元经济十条"，共同构成一个清晰信号：北京正把"数据要素流通"的政策框架，与"词元经济"的计量、交易、出海新业态打通。
前者解决"制度通道"——政务数据共享、公共数据开放、授权运营、数据资产管理、跨境数据负面清单，都是数据从"资源"到"要素"的制度前提。后者解决"价值单元"——词元作为大模型时代数据价值计量的通用标准，把结构化字段、非结构化文本、图像等多源异构数据转化为可计价、可结算、可出海的产品单元。两者叠加，意味着北京试图构建"制度+计量"双轮驱动的数据要素市场。
国际维度上，欧盟《数据法案》"access by design"义务已于 9 月 12 日对新增联网产品强制适用；中国则通过"词元经济"和"数据特区"探索数据价值的商业释放路径。欧盟侧重"用户赋权"，中国侧重"基础设施+产业载体"。对从业者而言，北京的试点意味着"词元工厂—分发平台—出海服务"全链条将迎来明确的政策红利窗口。
视角来源：北京市人民政府 / 北京市经信局 / 欧盟委员会 / 中国信息通信研究院
《中国财政》刊发的安徽行政事业单位数据资产入账实践，标志着数据资产入表从企业端向政府端延伸。与企业入表相比，行政事业单位数据资产入账面临三个特殊难题：
一是成本归集难。政府数据大多嵌入日常公用经费和信息化运维经费，难以像企业那样单独核算数据采集、治理、存储成本。安徽采用"1 元初始入账"的保守策略，先解决"有没有"，再逐步完善成本归集，是一种务实的制度过渡。
二是价值动态调整难。公共数据价值随使用场景增加而递增，传统无形资产摊销模型难以反映。安徽提出"台账动态管理、远期价值调整"，实质是把数据资产账面价值从静态摊销转向场景驱动的动态评估。
三是收益分配难。公共数据授权运营收益如何在财政、运营机构、数据提供部门之间分配，目前缺乏统一规则。行政事业单位数据资产入账后，必然伴随收益核算需求，这将倒逼公共数据授权运营价格管理办法的细化。
视角来源：《中国财政》/ 安徽省财政厅 / 国家数据局《公共数据资源授权运营价格管理办法》
山西煤炭企业首单数据资产合规登记，是继山东能源 DCMM 5 级认证、山东农担涉农数据入表之后，能源行业数据资产化的又一标志性事件。其意义不在于金额大小，而在于"行业样本"价值。
煤炭行业数据具有强周期性、高安全敏感性、多源异构等特点，长期以来被视为"运营副产品"而非"资产"。华阳新材料"清欠管理决策分析数据集"完成登记，证明了能源行业数据同样具备可确权、可登记、可流通的资产属性，为同行业企业提供了可参照的权属链路、安全框架和价值场景模板。
从全国看，数据资产登记正在从"企业个体行为"转向"行业标杆行为"：能源、农业、金融、文旅、制造等行业陆续出现首单案例。当各行业都形成 1—2 个标杆后，跨行业可比交易案例将逐渐丰富，数据资产市场法估值的基础也将随之夯实。对投资人而言，这意味着"资产标的"与"概念标的"的区分标准正在升级。
视角来源：山西数据交易中心 / 中国数据经济网 / 国家数据产权登记服务系统
七、读者行动建议
以北京"词元经济十条"为契机，梳理企业数据产品中哪些可以封装为按 Token 计量、按调用计费的标准化产品。重点评估行业词元、智能体调用、数据本体技术等场景，避免盲目跟风通用大模型。
数据要素板块 9 月 18 日涨 1.58% 且主力资金净流入。建议区分"词元基础设施"（算力、存储、分发平台）与"词元应用"（智能体、行业解决方案）两类标的，前者受益政策更直接，后者依赖场景落地进度。
行政事业单位数据资产入账需求上升，重点关注政府会计体系下的数据资产盘点、成本归集、台账管理、价值动态调整等服务机会，争取进入地方财政或数据局的供应商名录。
同步推进公共数据授权运营、数据资产管理、跨境数据负面清单三类制度；山西煤炭首单说明传统行业数据资产化同样可行，不要局限于政务和互联网数据。
跟踪世界数据组织专业委员会的规则输出动态，特别是中国—东盟数据合作专委会进展；对比欧盟"access by design"与美国加州 AI 第三方审计新规，形成中国数据治理规则输出的国际比较素材。
八、近期事件日历
- 2026-09-23 至 09-27 第五届全球数字贸易博览会（杭州大会展中心）
- 2026-09-23 至 09-25 2026 中国国际数字经济博览会（石家庄正定国际会展中心）
- 2026-09-24 数贸会数据要素治理与市场化交流活动（杭州）
- 2026-09-25 2026 世界计算大会（长沙），数据要素与算力基础设施专题论坛
- 预期 2026-09-28 国家数据局例行新闻发布会
- 2026-10-01 江西《公共数据资源授权运营价格管理办法（试行）》、嘉兴《实施细则》施行
- 2026-10-26 上海｜CPE 2026 国际算电协同产业大会
- 2026-10 月底 上海｜2026 全球数商大会
- 2026-11-01 大数据会计、数据资产交易师职业能力水平统一考试报名
- 2026-11-15 数据资产入表会计 / 数据交易师统一考试开考
- 持续 "数据要素×"大赛各地分赛成果转化与场景对接
九、编辑简评
北京一日连放两招——"十五五"营商环境规划专章部署数据要素流通，"词元经济十条"首次把词元作为省级经济政策对象。前者搭制度框架，后者定价值单元，合力指向数据要素从"能流通"到"能计价、能出海"的跃迁。煤炭首单、行政事业单位入账等纵深案例同步推进，说明数据资产化正从先锋行业向更广泛的产业与公共部门渗透。
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