数据资产日报
今日焦点：国家数据局启动十大行业数据资源开发利用攻坚行动；首批 56 家企业和机构获数据产权登记凭证；国家算力互联互通（北京）节点试运行；上海数据交易所发布登记收费标准；广东举办"人工智能+数据要素"专题对接会。
一、今日要闻
国家数据局宣布国家层面将推出新举措，重点在工业制造、医疗健康、金融服务、交通物流、现代农业、能源电力、文化旅游、教育、商贸流通、公共事业十大行业开展数据资源开发利用攻坚行动。国家数据局表示，将加快推动国家数据基础制度在地方和重点行业落地，鼓励组建行业数据创新联合体，围绕行业高价值场景推动公共数据与企业数据、社会数据融合应用，构建符合人工智能发展需求的治数用数模式，创新数据、模型、智能体一体化服务能力。首轮攻坚任务率先在安徽启动，重点围绕汽车和医疗健康两个行业展开。
我国首批数据产权登记凭证陆续发放，56 家企业和机构拿到数据持有权、使用权和经营权的有效证明。首批获证主体涵盖国有企业、事业单位和民营企业，覆盖医疗健康、交通运输、信息技术、科学研究等 10 余个行业。登记后凭证可用于数据交易、数字贸易、质押融资等场景，有效期一般为 5 年。这标志着全国统一数据产权登记制度从"系统上线"进入"凭证落地、数据资源可入表可交易"的实质阶段。
在 2026 北京互联网大会上，国家算力互联互通（北京）节点正式启动试运行，同时发布《北京市人工智能+信息通信"京彩智联"行动计划（2026—2028年）》。该节点将实现跨区域算力资源统一调度、按需分配，支持异构算力（GPU/NPU/CPU）统一纳管，接入算力规模超 10 EFLOPS，标志着全国一体化算力网建设取得关键突破。北京节点采用"算力感知网络+智能调度引擎"技术架构，可实现毫秒级算力路由决策。
上海数据交易所发布《关于数据产权登记收费标准的公告》，对数据产权登记服务的收费予以明确，为企业办理数据产权登记提供透明成本预期，也与首批凭证发放形成配套。目前，北京国际大数据交易所、上海数据交易所、深圳数据交易所已纳入全国数据产权登记机构目录，登记凭证全国互认。
第二届广东省人工智能应用对接大会"人工智能+数据要素"专题对接会在广州举行。会议发布首批数据应用需求清单，搭建"需求牵引、供需对接"的数据流通服务矩阵，覆盖工业制造、医疗健康、交通运输等十一大领域，推动人工智能与数据要素在重点行业深度融合。
二、政策法规追踪
- 国家数据局推动十大行业数据资源开发利用攻坚行动：9 月 22 日明确在工业制造、医疗健康、金融服务、交通物流、现代农业、能源电力、文化旅游、教育、商贸流通、公共事业十大行业开展攻坚，鼓励组建行业数据创新联合体，首轮任务在安徽启动。来源：央视新闻 / 国家数据局 2026-09-22
- 国家数据局、教育部联合加快培养数字经济复合型人才：两部门推出举措，包括成立全国数字经济教学指导委员会、推动大模型等新技术工具融入课堂实训、为高校配套算力服务；全国已有超 300 所高校开设数字经济专业。来源：央视新闻 2026-09-21
- 持续跟踪 数据资产 ABS 自 6 月 3 日暂停至今（第 111 天），恢复发行或穿透式规则出台前持续跟踪。
三、地方动态
- 贵州：公共数据授权运营服务民生提速。智能商业核保理赔服务覆盖 4 家保险机构，理赔周期从近 20 个工作日压缩到 3 天；"企业四要素核验"产品累计调用超 50 万次，惠及 20 万家企业及 10 万家个体户；探索与浙江温州"贵州出数据、温州出场景"跨省协作。截至 9 月底，贵州省公共数据服务平台可供申请数据资源达 1392 个，吸引 211 家开发机构入驻，开发产品 385 个。来源：贵州省大数据发展管理局 2026-09-22
- 郑州：郑州市发改委印发《郑州市公共数据资源授权运营实施方案》（郑发改数字〔2026〕298 号），明确 2026 年底前与 30 家开发主体签订协议，2030 年底将郑州打造成为全国一体化数据市场循环枢纽城市。郑州市累计归集公共数据 1410.5 亿条、接口数据 1492 个。来源：郑州市人民政府 2026-09-17
- 甘肃：公共数据授权运营全域推进，兰州、金昌、酒泉等 10 个市州完成公共数据资源登记机构布设，兰州、酒泉、张掖等 7 市落地实施机构，形成"省级统筹、市县联动、全域协同"格局。来源：国家数据局地方动态 2026-09-22
- 浙江：2026 年度科创平台"科学数据官"培训班在之江实验室结业，来自 51 家科创平台的近 120 名科研负责人参训，学习科学数据体系建设、数据 Token 化、语料准备及质量测评等全流程。来源：浙江日报 2026-09-21
- 北京：国家算力互联互通（北京）节点启动试运行，发布"京彩智联"行动计划，接入算力规模超 10 EFLOPS，支撑京津冀 AI 企业弹性算力供给。来源：北京商报 2026-09-21
四、市场与企业动态
- A 股数据要素板块：9 月 22 日盘中，数据要素指数报 1441.59 点，涨 1.51%；板块主力资金净流入 19.06 亿元，成交金额 91.47 亿元。成分股中旋极信息涨停（+20.0%），延华智能、我爱我家、南威软件、新炬网络、时空科技等涨停。来源：东方财富行情中心 2026-09-22
- 四维图新联手北数所共建数据流通利用基础设施：9 月 21 日，四维图新宣布与数网融通、北京国际大数据交易所合作，推动地理信息等数据资源在合规框架下流通开发。来源：公司公告 / GMT Eight 2026-09-21
- 协鑫量算布局绿电算力一体化投资：9 月 21 日，协鑫能科等共同设立协鑫量算（苏州）产业投资合伙企业，出资额 2000.02 万元，布局绿电算力一体化投资，结合清洁能源优势与算力中心绿色能源解决方案。来源：东方财富 2026-09-21
- 持续跟踪 数据资产 ABS 暂停第 111 天：市场观望情绪持续，暂无重启信号。业内关注穿透式监管规则出台时间表。
五、学术与研究
- 《数据银行白皮书》：9 月 18 日，清华大学网络科学与网络空间研究院与华为数据存储在华为全联接大会 2026 上联合发布。白皮书系统提出"数据银行"构想，借鉴商业银行的安全保管、价值流通、信用中介功能，为网络空间构建以"银行级安全、金融级交易、AI 原生体系"为核心的数据资产基础设施。来源：清华大学网研院 / 华为 2026-09-18
- 《智能体治理研究报告（2026）》：9 月 20 日，中国信通院政策与经济研究所联合中国政法大学人工智能法研究院发布，系国内首份把智能体作为独立治理对象的系统报告，提出"基础层—运行层—生态层"三层框架，强调身份可信、权限可控、数据可管。来源：中国信通院 2026-09-20
- 国家税务总局：前 8 月数字经济核心产业销售收入同比增长 9%：1—8 月数字经济核心产业销售收入同比增长 9%，其中数字产品制造业、数字产品服务业分别增长 16.6% 和 11.1%；企业采购数字技术金额同比增长 8.6%，制造业数字化转型投入增长 17.1%。来源：国家税务总局 2026-09-21
六、深度观察
国家数据局 9 月 22 日启动的十大行业数据资源开发利用攻坚行动，与 9 月 21 日首批数据产权登记凭证发放、国家算力互联互通（北京）节点试运行形成政策组合拳。这三件事分别对应"用数场景""确权工具""算力底座"三个关键环节，标志着数据要素市场化配置改革正从制度框架进入规模化落地阶段。
十大行业的选择颇具深意：几乎覆盖了国民经济的主要门类。攻坚的核心逻辑不是"给政策"，而是"破堵点"——以汽车制造业为例，产业链层级多、参与主体多，整车企业、零部件企业、金融机构、汽车后市场之间的数据流通长期不畅。国家数据局提出引入"懂行业、有数据、有技术"的行业合伙人，围绕质量管控、账款管理、营销预测、售后服务等场景打造高价值数据产品和服务，实质是把数据流通从"行政推动"转向"场景驱动"。
与国际对比，欧盟《数据法案》"access by design"义务已于 9 月 12 日对新增联网产品强制适用；美国则通过 AMD 市值破万亿美元、AI 芯片竞争加剧等市场信号，推动算力成本持续下降。中国选择的是"行业攻坚+基础设施+产权登记"的体系化路径：用攻坚行动打开场景，用登记凭证确立权属，用算力互联互通降低 AI 用数成本。
清华大学网研院与华为联合发布的《数据银行白皮书》，提出了一套值得重视的基础设施构想：为网络空间构建以"银行级安全、金融级交易、AI 原生体系"为核心的数据资产基础设施。白皮书借鉴商业银行的安全保管、价值流通、信用中介三大功能，将其映射为数据金库、数据流通交易、数据金融服务三层能力。
这一构想的背景是：数据已被列为第五大生产要素，但与之匹配的基础设施仍然缺位。个人数据散落于各类平台，企业数据封存于内部系统，政府数据沉睡于行政孤岛，权属不清、价值不显、流通受阻。与此同时，AI 的爆发式发展正在把高质量数据稀缺问题推向临界点。白皮书提出的"数据双轨体系"尤其值得关注——人类数据轨道以文件、文本、图像等人类可理解的形式为基础单元，AI 数据轨道以张量、嵌入向量、权重快照等 AI 原生形式为基础单元，二者通过接口实现互操作。
从实践角度看，"数据银行"能否落地取决于三个条件：一是确权登记能否提供可核验的权利证明，这正是首批数据产权登记凭证发放的意义；二是估值定价能否形成市场共识；三是合规流通能否建立可信环境，可信数据空间和隐私计算技术正在提供技术底座。如果这三条腿都能站稳，"数据银行"有望成为继算力基础设施、模型基础设施之后的第三类 AI 关键基础设施。
首批 56 家企业和机构获得数据产权登记凭证，是数据资产化进程中的标志性事件。与 9 月 11 日国家数据产权登记服务系统上线试运行相比，凭证发放意味着制度完成了从"系统上线"到"结果落地"的关键跨越。
凭证的法律价值在于"初步证明"：在数据交易、融资担保、作价入股、司法举证等场景中，登记凭证可以作为权利人合法拥有或控制数据的可采信依据。但凭证不等于"免审金牌"——数据是否真正具备资产属性，仍需经过来源合法性、成本可计量性、未来收益可持续性等多重验证。首批获证主体覆盖医疗、交通、科研等 10 余个行业，说明需求是真实且分散的。
更深层的影响在于，凭证发放将倒逼企业重新审视自身数据资源。长期沉淀但从未被纳入资产台账的数据——如生产运营数据、客户服务数据、供应链协同数据—— suddenly 获得了"入表"的可能性。对企业而言，下一步的核心任务是从"有没有数据"转向"数据能不能确权、能不能估值、能不能流通"。这也解释了为什么上海数据交易所会在凭证发放次日公布登记收费标准：当制度基础设施就绪后，市场化服务定价必须跟上。
七、读者行动建议
以十大行业数据资源开发利用攻坚行动为参照，识别本企业数据在产业链上下游的高价值应用场景，优先选择成本可计量、权属清晰、需求明确的数据产品进行登记确权，避免"为入表而入表"。
基础设施标的包括数据交易所、登记服务机构、算力互联互通节点运营商、可信数据空间技术提供方，受益政策更直接；应用标的依赖具体场景落地。当前板块情绪回暖，建议关注有真实登记、交易或质押记录的资产型标的。
首批凭证发放和上海数交所收费标准公布，意味着登记服务市场将快速放量。建议提前布局数据资产盘点、权属合规审查、登记材料准备、价值评估等配套服务，争取进入北京、上海、深圳三地数交所的服务商名录。
借鉴贵州"管住一级、放开二级"的公共数据授权运营模式，以及郑州"2026 年 30 家、2027 年 100 家"的开发主体培育计划，设计本地公共数据授权运营的时间表和收益分配机制；同时关注十大行业攻坚行动带来的行业数据融合应用场景。
跟踪国家数据局"十大行业攻坚"与欧盟《数据法案》、美国 AI 基础设施投资的三边比较；同时研究首批 56 家获证主体的行业分布与权利类型，为数据产权"三权分置"的细化提供实证素材。
八、近期事件日历
- 2026-09-23 至 09-27 第五届全球数字贸易博览会（杭州大会展中心）
- 2026-09-23 至 09-25 2026 中国国际数字经济博览会（石家庄正定国际会展中心）
- 2026-09-24 数贸会数据要素治理与市场化交流活动（杭州）
- 2026-09-25 2026 世界计算大会（长沙），数据要素与算力基础设施专题论坛
- 预期 2026-09-28 国家数据局例行新闻发布会
- 2026-10-01 江西《公共数据资源授权运营价格管理办法（试行）》、嘉兴《实施细则》施行
- 2026-10-10 天津市公共数据授权运营实施方案征求意见截止
- 2026-10-15 佛山市三水区公共数据授权运营机构申报截止
- 2026-10-26 上海｜CPE 2026 国际算电协同产业大会
- 2026-10 月底 上海｜2026 全球数商大会
- 2026-11-01 大数据会计、数据资产交易师职业能力水平统一考试报名
- 2026-11-15 数据资产入表会计 / 数据交易师统一考试开考
- 持续 "数据要素×"大赛各地分赛成果转化与场景对接
九、编辑简评
国家数据局十大行业数据资源开发利用攻坚行动与首批 56 张数据产权登记凭证同日刷屏，前者打开场景，后者确立权属，标志着数据要素改革从"制度框架"迈入"规模化落地"。算力互联互通（北京）节点试运行则为 AI 用数提供了底座支撑。三者叠加，数据要素市场正加速从"能不能"走向"值不值"。
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