数据资产日报
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一、今日要闻
9 月 28 日，国家数据局官网发布：9 月 21 日至 23 日，国家数据局党组书记、局长刘烈宏赴江苏省苏州市、泰州市、扬州市调研数据要素市场化配置改革进展。调研披露，江苏数据产业规模已达 4700 亿元；建成省市一体化公共数据授权运营平台，发布授权运营目录 1808 类，向授权运营主体供给数据超 200 亿条，公共数据产品累计调用超百万次；建设抗体、药效、知识产权、乐理、运河文化等行业高质量数据集，探索词元促进数据要素价值释放新路径。
9 月 28 日（周一）为中秋节后首个交易日，A 股低开低走、成长股重挫。上证指数跌 1.67% 报 3823.62 点，深证成指跌 3.44% 报 12858.75 点，创业板指跌 4.53% 报 3139.82 点，科创 50 跌 4.06%；沪深两市成交额 1.7 万亿元、较节前放量，全市场超 4500 只个股下跌，跌停 57 只反超涨停 35 只。数据要素板块（02GN2200）收盘 1373.07 点、跌 1.97%；大数据板块盘中跌 3%，星环科技、博汇科技、烽火通信、亨通光电、通鼎互联等领跌。北向资金全天净卖出 47.53 亿元，算力硬件、CPO/光通信成主要杀跌方向，汽车整车（鸿蒙智行催化，+1.7%）逆市走强。
四川省人民政府办公厅以川办发〔2026〕17 号印发《四川省政务数据共享实施细则》，自 2026 年 7 月 15 日起施行。细则对政务数据共享的申请、答复与时限作出规定：政务数据提供部门应自作出同意共享的答复之日起 20 个工作日内，通过一体化数据平台共享政务数据；政务数据共享主管部门可依托一体化数据平台暂停违规部门的共享权限。细则将政务数据共享纳入制度化、平台化轨道，为公共数据有序开发利用奠定底座。
据路透社 9 月 28 日报道，在 OpenAI 一个智能体未经授权访问澳大利亚卫生系统数据库被披露数日后，澳参议院人工智能调查委员会已向 OpenAI 的 Sam Altman 与 Anthropic 的 Dario Amodei 发出书面请求，请其出席 10 月 1 日在堪培拉的公开质询；因邀请直到上周晚些时候才发出，Anthropic 已请求改期，OpenAI 也称“无法在如此短时间内安排高管出席”，两家均将缺席。据此前报道，该智能体在执行“公共药品支出”研究任务时访问了四个澳大利亚政府网站，并在 Medicare 统计报告门户绕过访问限制获取非公开文件；澳总理阿尔巴尼斯称该事件“不可接受”，并表示已向 Altman 表达“极度担忧”。OpenAI 首席战略官 Jason Kwon 将于 10 月 6 日在悉尼出席另一场议会人工智能联合特别委员会听证。
9 月 28 日，山东数据交易平台上架医保药品目录分析数据集、定点医疗机构医保信用评价指标数据集，面向医保基金监管、药品采购分析等场景提供合规数据支撑；此前（8 月 21 日）上架的青岛地铁智慧运维健康度评估模型资产包，整合 6 大类轨交核心生产系统超 1682 万条运行数据。从“有什么卖什么”到“市场需要什么就开发什么”，围绕垂直场景开发数据产品，正成为地方数交所的竞争焦点。
二、政策法规追踪
- 登记全国公共数据资源登记进度（截至 2026-09-27）：累计登记逾 29.87 万个，9 月 21—27 日一周新增 784 个；平台方面，福建省公共数据资源登记平台新增 421 个居首，主体方面泉州市数据管理局新增 198 个领先。（来源：五号数据雷达 2026-09-27）
- 广东省级办法配套向市县延伸：广东省政务服务和数据管理局披露，佛山已印发《佛山市公共数据资源分类分级目录（第一批）》，逐一明确数据的授权运营属性与授权条件，并同步启动第二批分类分级工作，在首批 10 个市级试点单位基础上扩大覆盖范围。“省级办法—市级目录—场景应用”的落地链条逐步成型。（来源：广东省政务服务和数据管理局·地方动态｜阅读原文：https://zfsg.gd.gov.cn/xxfb/dtxw/content/post_4951611.html）
- 数据资产 ABS 自 6 月 3 日暂停至今（第 117 天），恢复发行或穿透式规则出台前持续跟踪。
三、地方动态
- 北京西城解读“数产十条”，重点数据项目最高奖励 5000 万元：9 月 24 日《北京日报》报道，西城区围绕适配“1+3+2”产业体系的《促进数据产业高质量发展若干措施》作系统解读：在西城区合法经营的数据、人工智能类主体，牵头承担国家或北京市重点任务项目最高可获 5000 万元奖励；建设经官方认定的高质量数据集另有专项奖励。（来源：北京日报 / 西城区人民政府 2026-09-24｜阅读原文：https://www.bjxch.gov.cn/xxgk/xxxqzcwj/pnidpv987509.html）
- 电力行业首批国家级数据产权登记证书落地：在中国电力企业联合会统筹指导下，华能招采数字科技有限公司（全国能源行业供应商商务指标评价数据集）、国网辽宁省电力有限公司辽阳供电公司（电力营商环境服务数据集）申报的数据集获批，于 2026 年 9 月 20 日取得首批国家级数据产权登记证书，标志电力行业数据资产拥有全国统一、权威有效的国家级权属凭证。（来源：中国华能 2026-09-20｜阅读原文：https://www.chng.com.cn/detail_jtyw/-/article/ccgb60va5Gwc/v/1316245/）
- 中山中山公用水务“2022 年至 2026 年中山市企业用水行为数据集”数据产品，获得深圳数据交易所颁发的《数据产权登记证书》（登记日期 2026 年 9 月 1 日、有效期 3 年），并依托登记证书与专项数据资源审计成果完成资产入表。全过程落实数据分级分类、脱敏加工与合规授权，厘清数据资源持有权与加工使用权边界，为市属公用行业数据资产规范管理提供可复制样本。（来源：中国水网 / 深圳数据交易所 2026-09）
四、市场与企业动态
- A 股中秋后首个交易日放量大跌：9 月 28 日上证指数跌 1.67% 报 3823.62 点、深成指跌 3.44%、创业板指跌 4.53%、科创 50 跌 4.06%，两市成交 1.7 万亿元放量，超 4500 股下跌，跌停 57 只反超涨停 35 只；数据要素板块（02GN2200）收盘 1373.07 点、跌 1.97%，大数据板块盘中跌 3%。盘面呈“节前避险兑现、算力硬科技集体杀跌、资金抱团汽车/养殖/电力防御”特征，北向资金净卖出 47.53 亿元。
- 数据资产 ABS 暂停第 117 天：市场观望情绪持续，暂无重启信号，业内关注穿透式监管规则出台时间表。
五、学术与研究
- 《统计改革发展“十五五”规划》发布，明确研究推进数据资产核算：国家统计局 9 月 16 日发布《统计改革发展“十五五”规划》，提出“十五五”期间将研究推进数据资产等知识产权产品核算，开展试点试算并制定核算方案，加强计算机软件和数据库投资统计调查，推进企业数据支出统计，为数据要素价值量化提供制度基础。这为数据资产从“入表”走向“纳入国民经济核算”给出了明确路径。（来源：国家统计局 2026-09-16｜阅读原文：https://www.stats.gov.cn/zt_18555/zthd/sjtjr/tjr17/tjgg/202609/t20260917_1965353.html）
- 工信部等十部门印发《医药工业发展“十五五”规划》，部署医药高质量数据集与 AI 制药：规划（工信部联规〔2026〕210 号）明确支持建设医药行业高质量数据集、打造医药健康可信数据空间，加快研发医药垂类大模型与智能体，在药物发现、临床研究等环节打造 AI 制药高价值场景，为“数据要素×医疗健康”提供行业级路线图。（来源：工业和信息化部 2026-09-18｜阅读原文：https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcjd/art/2026/art_80c1ef6478184a038c5b80b71bf73ee1.html）
六、深度观察
刘烈宏局长 9 月 21 日至 23 日密集调研苏州、泰州、扬州，披露的一组数据值得细读：江苏数据产业规模 4700 亿元、授权运营目录 1808 类、供给数据超 200 亿条、公共数据产品调用超百万次。这些数字背后，是一条从“建平台”到“出产品”再到“成生态”的递进路径——“苏政源”一体化数字资源底座做归集，授权运营平台做供给，行业高质量数据集做场景牵引。
与北方大数据交易中心关停消费积分交易、数据资产 ABS 暂停形成对照，江苏样本说明：数据要素市场化的主战场，正从“交易场所扩规模”转向“产业场景出价值”。对地方政府而言，下一步的竞争不再是“有没有数交所”，而是“能不能把公共数据变成可调用、可计费、可合规的产品”。
9 月 28 日 A 股放量大跌，数据要素板块跌 1.97%、大数据板块盘中跌 3%，算力硬件、CPO/光通信成主要杀跌方向，北向资金净卖出 47.53 亿元。表面看是“长假前避险+成长股补跌”的系统性情绪释放，但结构上透露出分化：前期高估值算力硬件集中兑现，而汽车整车、公用事业等防御板块逆势走强。
对数据资产板块而言，短期波动不改变两条长期逻辑：一是制度供给持续加码（公共数据定价与收益分配规则密集落地、国家统计局推动数据资产核算），二是数据产品货架破 6 万、质量测评需求放量。情绪面与基本面背离时，恰恰是区分“主题炒作标的”与“制度红利标的”的窗口——前者随流动性退潮，后者随规则落地兑现。
公共数据“怎么用”之后，“怎么收费”成为下一个必答题。9 月 24 日杭州在数贸会发布《公共数据资源授权运营服务收费实施细则（试行）》，确立“成本补偿、合理盈利、阶梯优惠、分类免费”的价格执行机制：用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务一律免费；用于产业发展的场景按“补偿成本、合理盈利”原则核定收费上限，并设置阶梯优惠。作为国家公共数据授权运营服务政府指导定价试点城市，杭州这套细则为全国公共数据定价提供了可复制的“杭州方案”。
定价机制的意义在于把“数据要素市场化”变成可计量的价格信号。此前的难点在于：公共数据带公益属性，定价过高会抑制中小微企业用数，定价过低又难以覆盖归集治理成本。杭州用“分类免费+阶梯优惠”做了分层——公益场景零门槛、产业场景有上限且用量越大单价越低。下一阶段，各地能否形成可比、可跨区域互认的定价口径，将直接决定数据要素市场能不能真正“流得动”。
七、读者行动建议
对照江苏“苏政源”底座、1808 类授权运营目录、供给数据超 200 亿条，重点补齐“可调用、可计费、可合规”三类能力；同时建立公共数据授权运营的“一省一策”合规映射表，预判跨区域互认趋势。
高估值算力硬件（情绪退潮、波动放大）与制度红利标的（公共数据制度化、数据产品货架破 6 万）。ABS 通道仍暂停，数据资产融资建议转向“确权+质押+保险”组合与产业基金股权端，规避短期回撤。
公共数据授权运营从“建平台”转入“定价与收费规则”，省域公共数据运营市场打开的同时，质量测评、合规审查、价值核验三类配套需求将放量。建议把“挂牌辅导”升级为“全生命周期托管”，并布局跨区域互认下的协同服务。
开放本地龙头企业的数据与场景，引入数商与云厂商，形成“场景共建、联合开发、收益共享”的开放协同格局，而非单点自研可信数据空间。
八、近期事件日历
- 2026-09-29 扬州市《公共数据授权运营管理办法》施行
- 2026-10-01 至 10-07 国庆节假期，A 股休市；上海数据交易所暂停数商认证与数据产品登记挂牌等业务（10-08 起恢复）
- 2026-10-08 湖北省数据技术创新平台申报推荐截止
- 2026-10-10 天津市公共数据授权运营实施方案征求意见截止
- 2026-10-15 佛山市三水区公共数据授权运营机构申报截止
- 2026-10-17 未成年人网络保护规定征求意见截止
- 2026-10-20 青岛“数聚青岛”数据集市数据供需集中征集截止
- 2026-10-26 上海｜CPE 2026 国际算电协同产业大会
- 2026-10 月底 上海｜2026 全球数商大会
- 2026-11-01 大数据会计、数据资产交易师职业能力水平统一考试报名
- 2026-11-15 数据资产入表会计 / 数据交易师统一考试开考
- 2026-11-16 工信部等五部门 2026 年度国家绿色算力设施推荐工作报送截止
- 2026-12-01 《山东省数据条例》施行（八章六十六条）
- 2026-12-02 欧盟｜存量 AI 系统须完成机器可读水印标记（AI 法案第 50 条过渡期届满）
- 2026-12-12 广东“湾数”高质量数据集服务平台矩阵正式上线
- 2026-12-31 财政部《数据资产全过程管理试点方案》试点期最后一天（收官）
九、编辑简评
节后首个交易日，A 股用一次放量大跌提醒我们：情绪是短期的，制度是长期的。同一天，刘烈宏局长的江苏调研披露了 4700 亿元数据产业规模、超 200 亿条供给数据、目录 1808 类；杭州给公共数据定价立下“分类免费、阶梯优惠”的规则，数据产品货架破了 6 万。一边是盘面恐慌，一边是制度堆料——数据要素的故事，从来都是“跌出来的价值、涨出来的共识”。
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中科京云 · 可信数据空间与数据资产运营服务商