数据资产日报
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一、今日要闻
9 月 28 日，国务院新闻办就落实"十五五"规划、推动中央企业高质量发展举行新闻发布会。国务院国资委规划发展局局长戴希介绍，央企"AI+"专项行动已在应用、数据、算力、模型、生态五个领域纵深发展：能源、交通、低碳、金融 4 个数据产业共同体汇聚千余个高质量数据集，中央企业数据集建设从"泛数据积累"转向"垂直业务赋能"；发布中央企业战略性高价值场景百个标杆，覆盖工业、能源等 20 个行业门类；电碳算协同运营系统降低算力用电成本达 30%；升级人工智能"焕新社区"2.0，汇聚超 3 万个模型、4000 个数据集，支撑 3 万多名开发者创新。
国家数据局聚焦医疗健康、金融服务、交通物流、工业制造等十大重点行业，组织有关省市立足资源禀赋推行"一业一策"。日前，安徽省申报的深化汽车行业、医疗健康行业数据开发利用方案获国家数据局率先批复，成为全国首个落地的省份。安徽将运用"整体授权、分领域协同"授权模式与"运营机构合伙人"公共数据授权运营开发机制，重点打造产业链质量协同管控、汽车后市场数智服务、医疗大模型训练、特色专病数据集建设等九大场景，构建"场景牵引数据、数据驱动模型、模型赋能应用、应用创造价值"的"数据飞轮"。
北京时间 9 月 28 日晚，英伟达宣布董事会批准将股票回购授权增加 1500 亿美元，使剩余总授权额度升至 2350 亿美元，创美国企业史上最大单次回购授权增幅，公司预计在 2028 财年结束前完成。同日，英伟达发布开放智能体安全平台（Open Agent Safety Platform），可对运行智能体的软件、支撑智能体的硬件与计算层、以及执行任务的机器人系统进行全栈治理与管控，埃森哲、思科、德勤、微软、Perplexity 等 100 多家机构已采用。同期披露数据显示，Anthropic 已签约 2.6 吉瓦算力、合同总值超 1800 亿美元；英伟达供货承诺额从 1190 亿美元升至 2790 亿美元。
9 月 28 日，广州互联网法院建院 8 周年披露：2025 年该院受理涉 AI 生成图片批量维权案件近 600 件，其中七成由商业维权公司提起。该院综合审判二庭负责人戴瑾茹在第十届中国网络版权保护与发展大会上明确，以维权营利为主要目的、囤积 AI 生成内容并借此诉讼营利的，有违著作权法宗旨，相关主张不应得到支持；同时对真正凝聚人类独创性投入的 AI 作品仍予保护，而借 AI 实施侵权同样要担责——某公司用 AI 生成近似 3D 图片用于网店，一审被判赔 3 万元。法院强调，使用 AI 不是侵权的"避风港"，使用者在输入、指令、审核发布环节实质性主导内容走向，应履行审慎注意义务。
9 月 29 日上午，A 股在中秋、国庆双节前倒数第二个交易日企稳反弹，三大指数集体收涨。截至午间收盘，上证指数报 3826.51 点、涨 0.08%，深证成指报 12911.78 点、涨 0.41%，创业板指报 3150.37 点、涨 0.34%，两市半日成交 8762 亿元、较上一交易日缩量 2848 亿元。数据要素板块（02GN2200）报 1401.02 点、涨 2.04%，数据要素题材主力资金净流入约 11 亿元；个股层面，AI 应用与文化传媒方向领涨，引力传媒、掌阅科技、华媒控股、新华文轩、新华传媒等涨停。此前 9 月 28 日节后首日，数据要素板块曾随大盘放量回落 1.97%，本次反弹显示政策密集期资金对数据要素主线的回补意愿。（注：为午间盘中数据，收盘以交易所披露为准）
二、政策法规追踪
- 扬州《公共数据授权运营管理办法》自今日（9 月 29 日）起施行：办法共 6 章 23 条，明确"发展与安全并重"原则，实行"两级主体、分级授权"模式，授权运营期限一般不超过 2 年，重点聚焦公共服务、民生保障与"613"产业体系，覆盖信用、交通、医疗、教育、金融、旅游等 29 个领域，2024 年试行办法同时废止。（来源：扬州市人民政府 / 扬州市数据局 2026-09）
- 全国光明日报评论：公共数据要从"跑起来"走向"用得好"：9 月 28 日光明日报刊文指出，我国已累计发布五批共 150 个公共数据"跑起来"示范场景，公共数据资源开发利用"1+3"政策体系已打通登记、授权运营、价格形成三个关键环节，全国已有 25 个省（区、市）实质性开展公共数据授权运营，下一步关键看配套制度能否跟上实践节奏。（来源：光明网·光明日报 2026-09-28）
三、地方动态
- 大连启动数据托管运营、数据资源入表两大公共服务平台：9 月 23 日，大连市数据流通服务工作会议召开，启动数据托管运营、数据资源入表两大公共服务平台，可一站式提供数据资源入表可行性诊断、数据盘点、合规确权、成本归集、质量与价值评估、数据产权登记代办等服务；同步发布数据供需匹配智能体"场景串串"与数据价值评估智能体"数值罗盘"，并解读《关于探索数据托管模式促进数据流通利用的意见》《大连市企业数据目录编制指南》。全市已累计接入 1072 家数据企业、发布数据产品 2173 个。（来源：辽望·辽宁日报 2026-09-28）
- 长沙崛起为国家级数据标注之城：依托国家数据标注基地，长沙两年集聚 93 家标注企业、培育人才 2.5 万人，形成标注数据规模 4.38 万 TB、高质量数据集 277 个，赋能 124 个大模型，带动相关产值 120 亿元；并获批第二批工程机械领域数据标注先行先试城市，数据供给底座持续夯实。（来源：新浪财经 2026-09-28）
- 北京亦庄建成具身智能数据与训练基地：北京亦庄建成近 6000 平方米具身智能数据与训练基地，部署 40 种构型机器人采集抓取、轨迹等高质量数据；领益智造具身智能超级工厂规划年产能由 2026 年的 1 万台提升至 2030 年的 50 万台，每颗螺丝扭矩、整机运动曲线均建"数字身份证"，以数据闭环驱动规模化量产。（来源：人民邮电报 2026-09-28）
- 蚌埠首单数据产品场内交易落地：近日，"蚌埠市实时公交 API"数据产品在安徽省数据交易所完成蚌埠首单场内交易，实现全市数据产品场内交易"零的突破"；当地以政企对接打通数据产权登记、合规审核、产品打磨、挂牌上架全环节，为中小城市数据资源向数据资产转化提供实践样板。（来源：蚌埠市交通运输局 / 大皖新闻 2026-09）
四、市场与企业动态
- 浪潮信息拟定增不超 90 亿元加码 AI 基础设施与液冷：据 9 月 11 日披露的定增预案，拟向不超过 35 名特定投资者发行不超 9600 万股、募资不超过 90 亿元，投向新一代 AI 基础设施研发及产业化（26 亿元）、液冷原生算力基础设施（14 亿元）、多智能体协同存算融合关键技术（14 亿元）、高密度算力装备智造升级（9 亿元）及补充流动资金（27 亿元）。公司 2026 年上半年营收 843.79 亿元、同比增 5.22%，归母净利润 29.52 亿元、同比增 269.59%。（来源：新浪财经·面包财经 2026-09-28｜预案披露于 2026-09-11）
- 算力金融工行发布"工银智算通"算力金融服务矩阵：9 月 11 日服贸会期间，工商银行发布"工银智算通"算力金融服务矩阵，推出算力结算通、算力研发贷、算力基建贷、算力词元贷、算力租赁贷、算力采购贷、算力并购贷、算力股权通 8 项产品，覆盖算力基础设施建设、设备采购、运营周转等全链条资金需求，并配套结算、融资租赁、供应链金融等工具，破解智算中心重资产、长周期融资痛点，标志商业银行从单一信贷走向"算力+金融"综合服务。（来源：新华社 / 中国经济网 2026-09-13）
- 数据资产 ABS 暂停第 118 天：自 6 月 3 日暂停至今，市场观望情绪持续，暂无重启信号，业内持续关注穿透式监管规则出台时间表。
五、学术与研究
- 国际欧洲三大数据保护机构将联合发布《金融行业从数据保护到价值创造》报告：卢森堡国家数据保护委员会（CNPD）联合法国 CNIL、英国 ICO 宣布，将于 2026 年 11 月 10 日在卢森堡发布联合研究报告《金融行业从数据保护到价值创造：数据估值、会计、并购与治理》，围绕数据资产确认与估值、会计处理、并购数据尽职调查，以及 GDPR 认证与价值创造的关联展开。这是三大数据保护监管机构首次就该主题联合立项并发布报告。（来源：卢森堡 CNPD 官网 2026-09）
- 制度数据资产入表合规框架持续加密：随着财会〔2023〕11 号《企业数据资源相关会计处理暂行规定》施行，《资产管理 数据资产分类与代码》（GB/T 47949-2026）与《资产管理 数据资产登记指南》（GB/T 47950-2026）两项推荐性国家标准已于 2026 年 9 月 1 日实施；叠加 7 月印发的《数据产权登记工作指引（试行）》，"确权—入表—流通—融资"制度链条逐步闭合。监管口径同步收紧：企业应以成本计量数据资源，不得以评估金额直接入账或追溯资本化，权属合规成为入表前置门槛。（来源：国家标准化管理委员会 / 财政部 2026-09）
六、深度观察
9 月 28 日国资委在国新办发布会上的一组表述值得逐字读：央企数据集建设"从原来的'泛数据积累'转向'垂直业务赋能'"，能源、交通、低碳、金融 4 个数据产业共同体汇聚千余个高质量数据集；配套的是百个战略性高价值场景标杆（覆盖 20 个行业门类）、降低算力用电成本 30% 的电碳算协同系统，以及汇聚超 3 万模型、4000 数据集的焕新社区 2.0。
这标志着央企数据战略的重心转移：过去是"把数据攒起来"，现在是"把数据喂进业务"。高质量数据集不再是 IT 部门的库存，而是直接对接智能体打造与行业应用开发的"燃料"。对数据要素市场而言，央企既是最大的数据供给方，也是最大的数据采购方——当数据采买进入央企预算体系，"行业数据创新联合体"就从概念变成了有预算、有场景、有买家的市场。全国超 48 万家数据企业中，谁能成为央企垂直场景的"行业合伙人"，谁就拿到了最确定的一张订单。
国家数据局把十大重点行业的数据资源开发利用列为攻坚行动，首轮选中汽车与医疗健康——这不是随机选择。汽车制造业产业链层级多、参与主体多，整车、零部件、金融、后市场之间的数据流通长期不畅，而质量管控、账款管理、营销预测、售后服务恰是高价值场景；医疗健康则同时具备强公共属性与高数据密度，是"数据×AI"最需要合规供给的领域。
安徽的打法提供了可复制的制度模板：一是"整体授权、分领域协同"的授权模式，二是"运营机构合伙人"的开发机制，三是九个具体场景。关键词是"场景牵引"——先定场景，再倒推需要哪些数据、由谁授权、如何分润。对数据商而言，行业级机会不再来自"堆产品"，而来自"进联合体、做合伙人"。下一批"一业一策"落点，值得紧盯金融、交通物流与工业制造。
9 月的两条新闻放在一起读，指向同一个转折。一条是英伟达发布开放智能体安全平台，用算法检测智能体是否试图生成子代理绕过拦截，把权限控制放在芯片侧、行为隔离放在网络侧；另一条是广州互联网法院把"以维权营利为目的囤积 AI 内容"排除出保护范围，同时认定使用者在输入、指令、审核环节实质性主导内容走向，须担审慎注意义务。
两条新闻的共同底色是：AI 智能体正在成为数据的"半自主行动者"，传统的"人在回路"审计边界被打破。对企业数据资产管理而言，下一步的规则重心应从"数据分级分类"前移到"智能体行为分级"——哪些数据允许智能体读取、读取后能否外发、外发前是否脱敏、失控后如何隔离。国家数据产权登记制度提供了"谁持有、谁使用、谁经营"的确权底座，而智能体安全平台则在工程层面补上"执行层"闸门。确权在上、闸门在下，两层合起来，才是可信数据流通的完整闭环。
七、读者行动建议
央企数据战略已从"积累"转向"垂直业务赋能"。建议对标四个数据产业共同体的行业方向（能源、交通、低碳、金融），盘点本企业可对接的垂直场景数据，并把"数据采买/供给"纳入年度预算与联合体合作清单；同时把"智能体数据访问分级"补进数据资产管理制度，明确可读、可外发、须脱敏的数据边界。
9 月 29 日数据要素板块反弹 2.07%，但 9 月 30 日为节前最后一个交易日，此后进入长假，波动将放大。建议区分两条线——政策密集落地的"制度红利标的"（产权登记、授权运营、数据资产服务）与订单驱动的"算力基础设施标的"（AI 服务器、液冷、数据标注）；数据资产 ABS 仍停摆，融资宜转向"确权+质押+保险"组合与产业基金股权端。
行业"一业一策"与央企"垂直业务赋能"共同打开增量市场。建议把服务重心从"挂牌辅导"转向"行业合伙人"角色：一方面对接行业数据创新联合体，另一方面补齐数据资源入表全流程能力（盘点、确权、评估、成本归集、登记代办），对标大连"数据托管运营+入表平台"的一站式模式。
大连"数据托管+入表公共服务平台"与长沙"数据标注之城"提供了两种可复制的区域路径。建议立足本地产业禀赋二选一深耕——制造业基础强的城市可复制数据标注/高质量数据集产业集群，数据要素基础好的城市可优先搭建托管运营与入表公共服务平台，避免"重平台、轻场景"。
八、近期事件日历
- 2026-09-29 扬州市《公共数据授权运营管理办法》施行
- 2026-09-30 大连数据企业接入国家数据流通利用基础设施平台注册截止
- 2026-10-01 至 10-07 国庆节假期，A 股休市
- 2026-10-08 湖北省数据技术创新平台申报推荐截止
- 2026-10-10 天津市公共数据授权运营实施方案征求意见截止
- 2026-10-15 佛山市三水区公共数据授权运营机构申报截止
- 2026-10-17 《国务院关于保障未成年人健康安全使用网络的规定（征求意见稿）》意见反馈截止
- 2026-10-20 青岛"数聚青岛"数据集市数据供需集中征集截止
- 2026-10-26 上海｜CPE 2026 国际算电协同产业大会
- 2026-10 月底 上海｜2026 全球数商大会
- 2026-11-01 大数据会计、数据资产交易师职业能力水平统一考试报名
- 2026-11-10 欧洲 CNPD / CNIL / ICO 联合发布《金融行业从数据保护到价值创造》报告（卢森堡）
- 2026-11-15 数据资产入表会计 / 数据交易师统一考试开考
- 2026-11-16 工业和信息化部等五部门 2026 年度国家绿色算力设施推荐工作报送截止
- 2026-12-01 《山东省数据条例》施行（八章六十六条）
- 2026-12-02 欧盟｜存量 AI 系统须完成机器可读水印标记（AI 法案第 50 条过渡期届满）
- 2026-12-12 广东"湾数"高质量数据集服务平台矩阵正式上线
- 2026-12-31 财政部《数据资产全过程管理试点方案》试点期最后一天（收官）
九、编辑简评
央企把数据从"库存"搬上"生产线"，"一业一策"为行业数据定了场景入口，英伟达同一天既砸出史上最大回购、又补上智能体安全的闸门。数据要素的竞争，正从"谁的数据多"转向"谁的数据用得上、管得住"——制度与订单一起兑现，才是真价值。
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