数据资产日报
数据资产领航者 · 每日速览全国与全球数据要素、数据资产关键动态。本日报每条新闻标注权威来源；政策文件均核实名称与原文。（编者注：今日为周二，A股正常交易，文中行情为盘中数据。今日主线四条：上海数据交易所一日两动作——与上海市气象局签署战略合作、召开《数据交易安全合规指引》专家评审会，交易所"行业供给+合规基建"双轮提速；湖南宁乡、湖北崇阳两县市级公共数据授权运营同日落子，授权运营体系下沉到"最后一公里"；光明日报今日刊发武汉大学、中南大学学者文章，为高质量数据集建设定调；深圳数交所开启企业数据资源入表需求征集，数据资产化服务窗口期开启。）
一、今日要闻
10月13日，上海数据交易所与上海市气象局签署战略合作协议。上海市气象局已在上海数交所挂牌"海洋气象传真图"数据产品，并加快推进更多数据产品挂牌。基于上海市气象局的行业优势地位与上海数交所的市场枢纽地位，双方将建立长期战略合作关系，共同探索和推动气象数据产品挂牌交易、数据资产登记与入表、跨境数据流通、数商生态发展等，加快建设气象数据要素市场。这是继《气象数据管理办法》11月1日施行之后，部委公共数据授权运营链条上的又一市场化落点。
10月12日，《上海数据交易所数据交易安全合规指引》专家评审会在上海数据交易所召开。《指引》兼顾合规与安全两侧要求，为数据交易主体提供全面的要点指导，内容涵盖数据安全管理体系、数据来源合法要求、数据产品可交易性、数据交易相关法律法规清单等方面。上海数交所经多轮征询行业专家意见并充分吸纳，以进一步提升《指引》的科学性、完备性与实用性。在全国统一数据产权登记制度落地实施的同一周，头部交易所同步完善交易安全合规标准，"凭证管权属、指引管交易"的制度分工正在成形。
10月12日，两份县级公共数据授权运营文件同日亮相。湖南省宁乡市发布公告，依据《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（发改数据规〔2025〕27号）等规定，采用整体授权模式、授权期限5年，面向社会公开遴选公共数据运营机构，要求申报主体近3年未发生重大网络安全或数据安全事件，材料递交截止10月19日17:00。湖北省崇阳县人民政府办公室同日印发《崇阳县公共数据资源授权运营实施方案》（崇政办函〔2026〕6号），确立"整体授权为主、数据增值潜力显著的领域依场景授权"的模式，明确县政数局为实施机构，优先支持信用、教育、工业、农业农村、文旅、医保、气象等民生相关领域，并规定运营机构不得直接或间接参与已交付公共数据产品再开发。省、市之后，县级"遴选运营机构+建立运营目录"正在成为授权运营体系的"最后一公里"标配动作。
《光明日报》10月13日06版刊发武汉大学法学院教授、数字法治研究院院长张素华与中南大学法学院博士后尹晓坤的文章《加快高质量数据集建设 推动人工智能产业健康发展》。文章指出，高质量数据集是大国科技博弈的战略制高点，"深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集"已首次写入2026年《政府工作报告》；自2024年12月《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》首提"高质量数据集"概念、2026年6月国家数据局印发《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案》以来，行业数据集建设正与"人工智能+"行动计划同频共振。文章强调应加快优质数据资源高效汇集、合规流通和广泛应用，构建自主可控的高质量数据集管理与服务体系。
深圳数据交易所于10月3日至10月31日开启企业数据资源入表相关需求征集，邀请数据商及具有数据资源入表需求的企业加入深数所数据资源入表服务体系，共建数据资产化服务生态。此前深数所已获国家发展改革委价格监测中心授牌"全国价格监测定点单位"，将按照数据报告制度和定点单位管理要求建立数据报送制度，做好数据价格形成的基础性工作。在全国数据产权登记制度落地、登记凭证可作入表权属证明的背景下，交易所侧的入表服务供给正在集中放量。
二、政策法规追踪
- 工信部、国家发改委联合印发《电子信息制造业发展"十五五"规划》：提出到2030年规模以上电子信息制造业企业营业收入力争突破30万亿元、研发投入强度达到3.5%，并明确提升人工智能芯片设计水平（据财联社10月12日报道，规划全文文号暂未公开检索到，本条以报道为准，待官方全文公开后补核）。（来源：财联社（腾讯网转载）2026-10-12）
- 交易所规则与国家标准"合规双轨"并行推进：上海数交所《数据交易安全合规指引》专家评审会召开，与《资产管理 数据资产分类与代码》（GB/T 47949-2026）、《资产管理 数据资产登记指南》（GB/T 47950-2026）9月1日实施的两项国标形成"国家标准管治理、交易所指引管交易"的双层合规框架；数据产品的入场门槛正从"登记确权"延伸到"全链条合规"。（来源：数据交易行业动态 2026-10-13｜阅读原文：https://applet.10100.com/article/43161226）
- 数据资产ABS自2026年6月3日暂停至今（第133天）：交易所受理与审核链条仍未恢复。市场共识仍聚焦"真盘活"与"假融资"边界——底层资产能否独立产生可验证现金流，是重启审核的核心前提。（编者注）
三、地方动态
- 湖南宁乡：公共数据运营机构公开遴选启动：整体授权模式、期限5年，授权范围为市政府依法持有的公共数据资源，要求运营机构具备数据治理开发运营能力与本地化服务团队，材料递交截止10月19日17:00。（来源：宁乡市人民政府网 2026-10-12｜阅读原文：http://www.nxcity.gov.cn/zw229/fdzdgknr/qtfdxx/tzgg63_1/202610/t20261012_12586582.html）
- 湖北崇阳：印发《崇阳县公共数据资源授权运营实施方案》：确立"整体授权+依场景授权"双模式，明确运营机构不得参与已交付公共数据产品再开发，优先支持22个民生与产业相关领域开展授权运营，垂直管理部门须争取国家部委、省市数据属地回流。（来源：崇阳县人民政府网 2026-10-12｜阅读原文：http://www.chongyang.gov.cn/xxgk/zc/gfxwj/202610/t20261012_5614335.shtml）
- 宁夏吴忠：就《吴忠市公共数据汇聚共享实施方案》公开征求意见：10月12日至10月20日征集意见，同步制定数据官组织体系、公共数据目录编制、汇聚、质量、共享、全生命周期安全管理等8项配套工作制度，推进全国数据产业集聚区试点建设。（来源：吴忠市人民政府网 2026-10-12｜阅读原文：https://www.wuzhong.gov.cn/hdjl/myzj/202610/t20261012_5369131.html）
- 云南昆明：斗南国际花卉数据流通中心签约授牌，配套"花数贷"金融产品：10月10日，昆明国际数据交易平台斗南国际花卉数据流通中心签约暨授牌，为全国特色农业数字化转型提供"云花方案"；平台核心职能涵盖数据资源盘点、数据产品培育登记挂牌、数商孵化、合规评估与入表咨询等。截至2026年9月底，昆明国际数据交易平台已吸引超800家交易主体入驻，完成1015个产品登记、88个产品挂牌，撮合交易金额超2.7亿元；呈贡区农信社同步推出"花数贷"。（来源：新华财经（新浪财经转载）2026-10-10｜阅读原文：https://finance.sina.com.cn/jjxw/2026-10-10/doc-iniutyzf7356645.shtml）
四、市场与企业动态
- A股数据要素板块盘中反弹：02GN2200午间13:28报1404.16点涨1.37%，凡拓数创20%涨停：10月13日周二，东方财富数据要素指数（02GN2200）午间报1404.16点，较昨收1385.18上涨1.37%，盘中振幅3.66%，主力资金净流出约5.21亿元。个股层面，凡拓数创、博汇科技20%涨停，理工能科、天娱数科、威派格、元隆雅图、风语筑涨停，中国移动、中国电信小幅收红。板块在昨日回踩后重拾升势，题材股延续活跃。（编者注：数据来源同花顺/东方财富板块行情，13:28盘中时点，收盘数据以正式行情为准。）
- 数据资产入表融资的"三种地方模式"成形：新浪财经10月13日刊发智库文章《数据资产入表破局：从"资源"到"资本"的制度创新》，梳理三类可复制经验——贵州以数据知识产权登记为抓手形成"确权—评估—入表—质押—放贷"闭环，中安科集团以三项数据知识产权38天内获建设银行贵州省分行2000万元授信（全国工业领域数据知识产权质押融资首单）；江西萍乡安源区以公共数据为突破口创新"726"价值认定模式（7环节+2次登记+6项证书），累计获质押融资授信6800万元并落地全国首例"数据资产+融资租赁"；青岛西海岸新区真情巴士集团公交数据产品"青益充"以产品销售收入而非质押贷款获取回报，累计融资3700万元。（来源：新浪财经 2026-10-13｜阅读原文：https://finance.sina.com.cn/jjxw/2026-10-13/doc-iniuzzhp8145077.shtml）
- 数据资产ABS暂停第133天：无新增受理与审核进展。（编者注）
五、学术与研究
- "从资源到资本"：数据资本化的制度创新框架：前述智库文章提出，数据资本化需跨越三重门槛——合规确权（法律意见书+登记证书）、价值评估（收益法/成本法/市场法多法并用）、金融工具匹配（质押融资、融资租赁、产品交易现金流三类路径各有适用边界）；文章同时引述《全国数据资源调查报告（2025年）》数据：全国年度数据生产总量52.26泽字节、同比增长27.28%、约占全球总量27.44%。（来源：新浪财经 2026-10-13｜阅读原文：https://finance.sina.com.cn/jjxw/2026-10-13/doc-iniuzzhp8145077.shtml）
- 高质量数据集的三重战略价值：光明日报学者文章从"战略制高点、国家战略支撑、数字中国底座"三个维度论证高质量数据集建设的紧迫性，指出当前数据来源广泛化、数据集中化程度不断提高背景下，我国高质量数据集建设步伐亟待加快；"十五五"规划纲要已明确"面向能源、交通、制造、教育、健康、金融等领域建设高质量数据集"。（来源：光明日报 2026-10-13｜阅读原文：https://www.toutiao.com/article/7695855299571237386/）
- 欧盟Digital Omnibus"一分为二"的立法进度差：2026年7月8日通过的《人工智能数字综合法案》（Digital Omnibus on AI，Regulation (EU) 2026/1744，7月24日刊登于欧盟官方公报）已正式生效，将附件III高风险AI系统合规期限推迟至2027年12月2日、附件I产品安全类至2028年8月2日，并新增两项禁止性做法；而数据/隐私部分（COM(2025) 837）截至10月12日仍未获得理事会谈判授权——10月7日Coreper因德法两国要求强化《数据法案》商业秘密保护而未能通过授权，10月11日再会后仍无公开确认。欧洲理事会要求所有待决综合法案在2026年底前达成一致。（来源：欧盟委员会官方页面（Digital Omnibus）｜数据部分进度据PPC Land 2026-10-12｜阅读原文：https://commission.europa.eu/news/digital-omnibus-simplify-eu-rules_en）
六、深度观察
同一周内，上海数据交易所完成了两件互为表里的事：10月13日与上海市气象局签署战略合作，把气象公共数据的产品挂牌、登记入表、跨境流通纳入市场化轨道；10月12日召开《数据交易安全合规指引》专家评审会，为数据安全管理体系、来源合法性、可交易性定下交易所层面的操作标准。
这两件事分别对应数据要素市场的"供给侧"与"规则侧"。供给侧，《气象数据管理办法》11月1日施行后，公共气象数据授权运营将形成全国性供给；上数所率先与省级气象部门签约，意味着部委公共数据的"第一站"大概率是头部交易所的场内挂牌——行业主管部门提供数据，交易所提供挂牌、登记、入表与跨境通道，数商生态提供加工能力。规则侧，全国统一的数据产权登记制度解决的是"权属凭证"，而交易环节的安全合规、来源审查、可交易性判断仍需每个交易场所给出可执行的标准；《指引》的评审通过，等于把《数据二十条》以来分散在各项法规中的合规要求，汇编成了交易场景下的"操作手册"。
对行业的含义是：登记凭证管"你是谁"，合规指引管"能不能卖"，两者齐备后，数据产品从确权到挂牌的路径第一次完整闭环。后续观察点是《指引》正式发布后的条款细则，尤其是数据来源合法要求与可交易性负面清单的边界划定。
（视角来源：数据交易行业动态10月13日；人民日报10月12日数据产权登记报道）
10月12日，湖南宁乡（公开遴选运营机构、整体授权5年）与湖北崇阳（印发实施方案、整体授权+依场景授权）两份县级文件同日亮相。把这两个动作放进时间线看：发改数据规〔2025〕27号《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》确立了国家层面的制度框架；山东10月30日即将开标的省级整体授权运营招标，代表省级层面的"公开遴选"实操；而宁乡、崇阳的落子说明，授权运营的建设层级已经下沉到县域。
县级场景的分量不容低估。中国公共数据的大头——社保、医保、农业农村、自然资源、市场监管——恰恰沉淀在县域；宁乡公告把"市政府依法持有的公共数据资源"整体纳入授权范围，崇阳方案则细化到"垂直管理部门争取属地回流"和"公用企业服务数据依法纳入"，指向的正是县域数据的真实分布。两份文件还各自划出了关键的治理红线：运营机构不得参与已交付产品的再开发（防既当裁判又当运动员）、运营目录动态更新（防一次授权定终身）、公开遴选（防行政指定）。
对照此前的县级样本——含山的"确权—入表—质押—作价入股"闭环、湘潭的公交数据登记交易、君山农垦的农地数据入表——县级授权运营正在形成"遴选运营机构在前、资产化变现在后"的完整链条模板。对计划开展县域数据业务的数据商而言，宁乡10月19日的材料截止与各地后续遴选公告，是低成本切入的第一批窗口。
（视角来源：宁乡市人民政府网公告；崇阳县实施方案全文；发改数据规〔2025〕27号）
新浪财经10月13日的智库文章把贵州中安科、江西安源、青岛真情巴士三个案例放在同一框架下比较，恰好勾勒出数据资产融资的三种资产逻辑。第一种是"知识产权质押"逻辑：贵州模式以数据知识产权登记证书为质押标的，本质上是把数据资产当作无形资产处理，走的是专利质押的同构路径，38天放款的速度说明登记证书的增信作用已被银行认可。第二种是"公共资产运营"逻辑：安源区"726"模式用7个环节、2次登记（工信部全国数据资产登记服务平台+人民银行动产融资统一登记系统）、6项证书把公共数据变成银行认可的可质押资产，再叠加"数据资产+融资租赁"的结构创新——这实际上是城投类主体把公共数据当作新型国有资产运营的路径。第三种是"产品现金流"逻辑：真情巴士的"青益充"不质押、不抵押，靠数据产品的销售收入获得融资，累计3700万元，这是最接近"资产本义"的路径——资产的价值来自它自己产生的现金流。
三条路径的适用主体不同：工业企业适合第一种（自有高价值数据集）、地方数据集团适合第二种（公共数据体量大）、数据产品运营商适合第三种。但共性约束是同一条：银行最终看的不是"数据有多大"，而是"现金流能否独立、可验证、可持续"。这与数据资产ABS暂停133天的教训完全一致——去年部分ABS项目"名为数据资产证券化、实为其他现金流兜底"的包装入市，正是第三条路径没走通的反面教材。对从业者的判断框架由此清晰：无论选择哪条路径，先把"数据资产独立产生现金流"这件事做实，金融工具只是放大器，不是变魔法。
（视角来源：新浪财经智库文章10月13日；《中国银行保险报》词元金融化专题；数据资产ABS公开信息）
七、读者行动建议
对照上海数交所《数据交易安全合规指引》评审要点（安全管理体系、来源合法性、可交易性），对拟挂牌/拟入表数据产品做一次自评预演，提前补齐数据来源留痕与分类分级台账；深数所入表需求征集10月31日截止，有入表计划的企业可在此窗口前完成盘点并对接交易所服务体系。
宁乡（10月19日截止）、崇阳等县级授权运营遴选公告将持续放量，对照宁乡公告的申报条件（独立法人、近3年无重大安全事件、本地化服务团队）自查补短板；斗南花卉流通中心说明"特色产业+数据要素"是县域差异化切入口，可梳理本地优势产业的数据资源盘点机会。
区分数据资产融资的三条路径——质押融资看登记证书完备性、公共数据运营看授权合规与登记双备案、产品交易看独立现金流；对02GN2200板块反弹，凡拓数创等20%涨停个股多为题材轮动，建议以三季报数据业务收入兑现度为筛选锚，防范情绪退潮风险。
宁乡、崇阳两份县级文本提供了"整体授权+依场景授权""运营机构禁止再开发""目录动态更新"三个可借鉴条款；尚未出台县级实施方案的地区，可对照本省市级方案先行编制目录与场景清单，避免遴选启动时"无目录可授"。
欧盟Digital Omnibus数据部分仍未获理事会授权（Coreper 10月7日未通过、10月11日再会无果），AI部分高风险义务推迟至2027年12月已定案；出海企业可暂缓对cookie同意期、个人数据定义收缩等未定条款的合规改造投入，但《数据法案》"数据可访问设计"（2026年9月12日起适用新投放联网产品）已生效，智能硬件产品线须核查设计合规。
八、近期事件日历
- 2026-10-15：CTTI 2026年度来源智库增补申报截止（24时）；"数据要素×"大赛总决赛系统材料更新关闭（18:00）
- 2026-10-16：芜湖市行业高质量数据集认定申报截止
- 2026-10-17：《国务院关于保障未成年人健康安全使用网络的规定（征求意见稿）》意见反馈截止；石家庄数据企业入库培育公平竞争影响意见征集截止
- 2026-10-19：湖南宁乡市公共数据授权运营机构遴选材料递交截止（17:00）
- 2026-10-20：宁夏吴忠市《公共数据汇聚共享实施方案》意见征集截止
- 2026-10-20 至 10-21：青岛｜2026年"数据要素×"大赛全国总决赛线下终评
- 2026-10-23：青岛｜"数据要素×"大赛全国总决赛颁奖仪式（青岛国际会议中心）
- 2026-10-25：《浙江省医疗卫生机构对外数据合作管理办法（试行）》（浙卫发〔2026〕15号）施行
- 2026-10-26：武汉《加快推进数智经济高质量发展若干政策措施》正式施行（数据券、算力券）
- 2026-10-30：山东省级公共数据资源整体授权运营机构投标文件递交及开标；央行《金融信用信息基础数据库管理办法（征求意见稿）》意见反馈截止
- 2026-10-31：深圳数据交易所企业数据资源入表需求征集截止
- 2026-10月底：上海｜2026全球数商大会
- 2026-11-01：《气象数据管理办法》正式施行（公共气象数据授权运营机制落地）
- 2026-11-15：数据资产入表会计、数据交易师职业能力水平统一考试开考
- 2026-11-16：工业和信息化部等五部门2026年度国家绿色算力设施推荐工作报送截止
- 2026-12-01：《山东省数据条例》施行（八章六十六条）
- 2026-12-31：财政部《数据资产全过程管理试点方案》试点期收官
- 2027-01-12：欧盟｜云服务切换费用全面取消（《数据法案》第29条）
九、编辑简评
今日主线是"合规与下沉"：交易所用合规指引和行业合作补齐交易规则，县级用遴选和方案把授权运营推到最后一公里。制度网格越织越密，留给"先建平台后补规矩"的时间不多了。
中科京云 · 可信数据空间与数据资产运营服务商