数据资产日报（第172期）
2026年10月23日 星期五 · 数据资产领航者
数据资产领航者 · 每日速览全国与全球数据要素、数据资产关键动态。本日报每条新闻标注权威来源；政策文件均核实名称与原文。（编者注：今日主线为"数据要素×"三年行动计划收官——全国总决赛在青岛颁奖，四川同步印发三年改革攻坚方案。）
一、、今日要闻
"数据要素×"大赛全国总决赛在青岛颁奖，2.9万支团队比拼收官
10月23日，2026新型智慧城市发展创新大会暨2026年"数据要素×"大赛全国总决赛颁奖仪式在青岛举行。本届大赛共吸引全国29307支团队参赛，最终评选出一、二、三等奖共327个奖项；参赛规模由首届的1.9万支增至2.9万余支、参赛人数由近10万人增至约15万人，覆盖工业制造、现代农业、交通运输、医疗保障等17个重点行业。大会现场发布《2026年"数据要素×"大赛深度洞察报告》。国家数据发展研究院院长胡坚波披露：覆盖基础、制度、设施、产品、市场、产业全链条的"531"工作落实体系持续发力，累计挖掘千余个高价值应用场景，超六成参赛项目采用数据换订单、数据换服务等新型流通模式，超八成参赛项目建成行业高质量数据集。山东19个项目获奖、其中一等奖7项。
来源：腾讯新闻转齐鲁网（2026-10-23）
四川印发《数据要素市场化配置改革攻坚突破行动方案（2026—2028年）》
四川省人民政府办公厅10月19日成文、10月23日公开印发《四川省数据要素市场化配置改革攻坚突破行动方案（2026—2028年）》（川办发〔2026〕42号），重点实施数据供给提质扩面、应用场景需求牵引、数据经营主体培育、数据市场设施筑基、数据市场协同治理五大行动，目标到2028年底构建不少于200个行业高质量数据集、打造不少于400个标杆应用场景、支持打造10个左右具有全国影响力的行业标杆大模型、引育不少于500户数据企业。方案首次提出"模数共振"概念。
来源：四川省人民政府网（川办发〔2026〕42号）
全国首个海洋大数据应用中心在青岛揭牌，"海数通"平台同步上线
10月22日，在第四届公共数据运营大会上，自然资源部与青岛市人民政府共建的全国首个海洋大数据应用中心正式揭牌，"海数通"平台及海洋灾害智能监测预警、船舶船型智能规划等首批应用场景同步发布。该中心是自然资源部"1+N"海洋数据布局体系的首个核心节点，由青岛市海洋发展局、自然资源部北海局作为建设主体，青岛市数据集团作为实施主体。试点以来部市两级海洋数据目录初步建立，汇集数据目录700余项、对接应用需求近百个、建成首批4个场景，联合涉海企业、高校院所、金融机构50余家组建产业生态社区。
来源：澎湃新闻转信网（2026-10-23）
北数所完成北京首单数字人民币结算的数据交易
北京国际大数据交易所完成北京首单以数字人民币结算的数据交易。交易标的为AI训练专用动物图片数据集，总容量40G、包含92457张实景拍摄图像并全部完成精细化标注，可直接支撑图像识别、目标检测等模型训练。北数所建立数据交易数币结算模式，实现交易订单与数字人民币对公支付通道无缝衔接、交付核验完成后资金实时划转，并打通数据交易与数币溯源通道、交易流程与资金流向全程留痕；北京银行提供数字人民币对公支付配套服务并协助开立对公钱包。
来源：北京日报网／北京号（2026-10-22）；配套支付服务由北京银行提供，据其10月21日披露
A股数据要素板块午后反转收涨3.04%，海天瑞声20%涨停
10月23日，数据要素概念板块（02GN2200）收报1374.40点、涨3.04%，成交额约1479.86亿元，主力资金净流入约45.41亿元；板块早盘随创业板指一度下探至1274.45点，午后随市场情绪回暖反转，最高触及1378.57点。另一口径的数据要素指数（399418.SZ）收报3561.51点、涨4.11%。
来源：腾讯自选股行情数据（2026-10-23 收盘口径）
二、、政策法规追踪
- 文化和旅游部：将加快推进文化数据资产化和IP确权登记。文化和旅游部产业发展司司长缪沐阳10月22日在2026金融街论坛年会文化金融论坛上表示，在"创意引领、人机协同"新范式下，数据、模型逐步成为新的生产要素，权属清晰、合规评估的数据资产正成为可确权、可计量、可入表的生产资料；针对当前金融赋能文化产业面临估值基础设施建设滞后、文化产品与金融产品"周期错配"等瓶颈，文旅部门将摸清文化领域真实需求、理清文化资产底数、畅通银企对接渠道，加快推进文化数据资产化和IP确权登记，帮助文化企业把创意、版权、数据变成"算得清的账"，并配合有关部门完善风险分担和补偿机制。（来源：证券时报网 2026-10-23 https://www.stcn.com/article/detail/4238209.html ）
- 国家数据局部署汽车行业数据开发"三侧协同"。国家数据局数据资源司副司长张慧星在2026世界智能网联汽车大会表示，将从供给侧、应用侧、生态侧协同推进汽车等行业数据开发利用：供给侧强化公共数据资源供给，加快落实公共数据资源登记、授权运营、价格形成等配套机制；应用侧推动数据资源高效流通、融合应用和价值示范，启动第二批可信数据空间创新发展试点，面向模型训练、推理应用和智能体运行等高价值场景建立高质量数据供给机制；生态侧培育数据经济、数据托管等专业服务主体，开展场景对接、资源匹配、合规认证、市场推广等服务。（来源：经济参考报，新浪财经转载 2026-10-23 https://finance.sina.com.cn/jjxw/2026-10-23/doc-iniwcxkx5758046.shtml ）
- 四川改革攻坚方案的政策看点：五大行动中，公共数据资源开发利用被列为第一条，提出建立公共数据开放需求受理、响应、评估闭环机制，优先开放与民生密切相关、社会需求迫切的数据；加快推动公共数据资源授权运营，优先在交通物流、自然资源、医疗健康、金融服务等领域开展省级试点；同时鼓励企业开展数据资产入表，推动公共数据和企业数据汇聚融合、协同利用。方案提出研究制定四川省"模数共振"行动实施方案，打通"数据供给—模型研发—软硬适配—场景落地"全链条。（来源：四川省人民政府网 川办发〔2026〕42号 https://www.sc.gov.cn/10462/zfwjts/2026/10/23/02eb28b3920d4f16bf58011700fa8c2e.shtml ；川观新闻 2026-10-23 https://cbgc.scol.com.cn/news/8082652 ）
三、、地方动态
- 青岛：海洋大数据应用中心探索海洋公共数据授权运营机制。中心与部"一张图"国家级海洋分库联通，承担海洋数据汇集、共享、流通和应用职能；下一步将深化供需对接、数据赋能和场景开发建设，探索海洋公共数据资源授权运营机制，打造全国领先的海洋数据价值释放高地。（来源：澎湃新闻转信网 2026-10-23 https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_34317940 ）
- 青岛崂山发布软硬一体智能算力设备"词元模盒"。10月22日数据要素价值释放分论坛上发布的"词元模盒"搭载崂山区重点引进的此芯科技自研"此芯P1"芯片，以"数据不出域、算力在身旁、价值可计量"为核心理念，采用数据源侧部署模式，无需归集原始数据，依托端云协同与跨节点智能体协作在授权范围内完成数据治理、质量优化与知识库搭建，实现数据"可用不可见、可用不可流"；内置"拾贝"智能体承担"数据经纪人"角色，推动原始数据向可复用数据资产转化。（来源：齐鲁网·闪电新闻 2026-10-23 https://dy.163.com/article/L9UL4CMU0514CFC7.html ）
- 泰安：打通117亿条公共数据，首批授权8家企业开展公共数据运营。据大众日报报道，泰安全市已汇聚公共数据117亿条、超六成实现动态实时更新；今年4月上线的算力调度服务平台纳管本地算力182P，与济南超算中心等互联互通后可统筹利用算力规模达1242P，并上线"词元工厂"供用户按需选用AI能力；全市已集聚30余家数据标注企业，跻身全国23个数据标注重点发展城市行列。当地已出台《公共数据开发利用管理办法》，首批授权8家企业在金融、文旅等领域开展公共数据运营——保险核保场景中，脱敏加密后的住院记录、诊断用药信息在政务网内经风险模型运算实时返回核保评分，核保周期由十余天缩短至数分钟。（来源：大众日报／大众新闻 2026-10-23 https://so.html5.qq.com/page/real/search_news?docid=70000021_6226adaaba028252 ）
四、、市场与企业动态
- 行情（收盘口径）：数据要素概念板块（02GN2200）10月23日收报1374.40点、涨3.04%，成交额约1479.86亿元，主力资金净流入约45.41亿元，盘中最高1378.57点、最低1274.45点，全天振幅7.81%。个股方面，海天瑞声20%涨停收报141.00元、成交12.96亿元、换手率17.22%，龙虎榜显示当日北向资金净买入8585.40万元、两个机构席位合计买入8522.04万元。数据要素指数（399418.SZ）收报3561.51点、涨4.11%。（来源：腾讯自选股行情 2026-10-23 收盘；新浪财经龙虎榜 2026-10-23 https://www.toutiao.com/article/7699791805293871643/ ）
- 广电运通披露数据要素业务布局。公司10月22日投资者关系活动记录表显示：数据要素领域积极培育一级市场业务建设与运营能力，在公共数据处理加工、开发利用、交易等环节打造核心竞争力，并参股广州数据交易所切入二级市场；2025年4月子公司运通信息中标数字广州数据流通利用基础设施建设试点项目（一期），金额3501.87万元；入表方面，南沙"离岸易平台"、"中数智汇产业链数据库"及ESG卓望指标数据集三个数据资产实现入表，其中"离岸易平台"成为广州市属国企首例数据资源入表案例。（来源：东方财富网 2026-10-23 https://data.eastmoney.com/notices/detail/002152/AN202610231830838591.html ）
- 大赛披露的两组入表与融资样本：据"数据要素×"大赛全国总决赛公开案例，中国重汽打通研产运服全链路车联网数据，联动4000余家产业链主体、每年超180TB数据在链路中流通，依托可信数据空间做到"数据不出域"，数据资产完成入表并获批500万元融资授信；广饶宏源热力将6.3万用户、8.45亿条用热数据整理、匿名化、确权、评估后，从齐鲁银行获得2000万元质押贷款，为山东民生领域单笔金额最大的数据资产融资案例。（编者注：以上为赛事公开披露口径，具体财务口径以企业披露为准。来源：2026年"数据要素×"大赛全国总决赛公开案例材料）
- 数据资产ABS暂停第143天：自6月3日沪深交易所窗口指导暂停以来，穿透式估值标尺仍未出台。国家数据集团实体化运营、四川"模数共振"等地方新部署能否为估值体系建设提供新的方法论参照，仍待观察。（来源：上交所／深交所／证券时报持续追踪 2026-10-23）
五、、学术与研究
- 专业解读：数据资产评估要关注三大属性、四大价值影响因素与五大特征。中国资产评估协会官网10月23日刊发的专业解读文章提出：执行数据资产评估业务应关注数据资产的信息属性、法律属性、价值属性三大属性，关注所有权、收益权、使用权三种权利类型（对应数据资源持有权、数据产品经营权、数据加工使用权），并充分关注数据资产非实体性、依托性、可共享性、可加工性、价值易变性五大特征；四大价值影响因素为成本、场景、市场、质量因素，其中数据质量评价（准确性、一致性、完整性、规范性、时效性、可访问性六个方面）是评估的基础；三种基本方法为收益法、成本法、市场法及其衍生方法，收益法可选直接、分成、超额、增量四种收益预测方式，成本法与市场法模型中均含与质量因素直接相关的调整系数。（编者注：该解读针对中评协此前发布的《数据资产评估指导意见》，本文为2026年10月23日刊发的权威专业解读。来源：中国资产评估协会 https://www.cas.org.cn/pub/cas/xwbd/zhxx/caec3b32e8904c3dac6903c7abc534f6_mobile.htm ）
- 智库研究：国家数据集团成立的数据产业背景数据。北京日报客户端10月23日刊发的署名文章（作者单位：对外经济贸易大学国际发展合作学院）梳理：2025年我国数据生产总量占全球四分之一以上；2025年我国数据产业规模达6.78万亿元，截至年底数据企业48.2万家；《全国数据资源调查报告（2025年）》显示去年全国用于人工智能训练和推理的数据中，推理数据量首次超过训练数据量；截至今年8月，全国已建成高质量数据集超12.6万个。文章认为，省级数据集团好比一张张区域电网，国家数据集团要做的正是连接各方的主网。（来源：北京日报客户端，搜狐转载 2026-10-23 https://www.sohu.com/a/1091517504_163278 ）
- 国际规则：欧盟《数据法案》"数据可访问设计"义务已生效。欧盟《数据法案》（Regulation (EU) 2023/2854）自2025年9月12日起正式适用；其中第3条"数据可访问设计（Access by Design）"要求自2026年9月12日起适用于新投放欧盟市场的联网产品和相关服务，要求企业从产品设计和研发阶段即具备数据访问能力——相关数据须默认可访问、免费、结构化、通用且机器可读，并附带解释与使用该数据所需的元数据，覆盖汽车、工业与制造设备、农机、医疗与健身设备、智能家居、联网能源系统、航空运输设备等。欧盟委员会另于2026年10月6日发布指引，澄清该法案对SaaS订阅的数据导出与切换义务。（来源：爱尔兰竞争与消费者保护委员会 https://www.ccpc.ie/enforcement-and-regulation/data-regulation/eu-data-act ；普华永道解读，网易转载 2026-10-10 https://www.163.com/dy/article/L8SKV4R205568W0A.html ）
六、、深度观察
观察一：三年行动计划收官，数据流通模式从"卖数据包"转向"换订单、换服务"
"数据要素×"三年行动计划（2024—2026年）以青岛颁奖画上句号，真正值得记住的不是奖杯数量，而是国家数据发展研究院披露的两个结构性比例：超六成参赛项目采用数据换订单、数据换服务等新型流通模式，超八成参赛项目建成行业高质量数据集。前者意味着交易标的正在从"一次性交付的数据包"转向"嵌入业务流程的持续性数据服务"——这恰好解释了为什么数据资产ABS的穿透式估值标尺迟迟难产：当收益以"订单抵扣""服务分成"实现时，现金流的可辨识度反而下降了；后者意味着AI需求已经反向定义了数据供给的形态，高质量数据集成为事实上的行业基础设施。三年行动计划收官后，"数据要素×"的常态化机制如何接续，是下一个政策观察窗口。
视角来源：腾讯新闻转齐鲁网总决赛报道 + 国家数据发展研究院院长胡坚波现场表述。
观察二：交易的"毛细血管"正在被逐段打通——结算、合规、溯源三线并进
数据交易长期卡在"货"与"款"不同步：数据上了链，钱还走传统转账。北数所首单数字人民币结算把订单通道与对公支付通道直接焊接，交付核验完成即实时划转、全流程留痕，等于给数据交易装了"一手交钱、一手交货、全程录像"的结算系统；深圳数据交易所发布《数据合规信用体系建设要求》并推出"DCTM数据合规信赖标章"，不再要求对海量数据逐一开展合法性鉴定，转而考察组织是否建立起拦截违规、保障合规的管控机制，用信用治理替代繁琐鉴定。结算解决效率、合规标章解决成本，两者叠加才可能让场内交易真正跑出频次。
视角来源：北京日报网北数所首单报道 + 证券时报网北京银行披露 + 延数言专栏（延安号）对深数所DCTM标章的梳理。
观察三：国际对比——欧盟从"使用侧"强制开放，中国从"权属侧"确权登记，出海企业两套规则同时压身
欧盟《数据法案》走的是一条与中国截然不同的路径：它不先回答"数据是谁的"，而是直接规定联网产品产生的数据必须对使用者默认可访问、可携带、可迁移，并要求SaaS服务商提供结构化、机器可读的免费导出与开放API，用"可携带性"倒逼数据从制造商手里流出来；中国则以全国统一数据产权登记制度为底座，先解决"是谁的"，再让登记凭证去支撑入表、融资担保与作价入股。两条路径在出海企业身上正面交汇：一辆中国产智能汽车进入欧盟，既要满足"数据可访问设计"的产品级合规，又要在国内完成数据出境安全评估与产权登记。对中资企业而言，这不再是"要不要做"的问题，而是两套合规台账如何并表管理的问题。
视角来源：爱尔兰竞争与消费者保护委员会欧盟《数据法案》官方说明 + 普华永道出海合规解读 + 国家数据局产权登记制度落地报道。
七、、读者行动建议
面向CDO与国企数据负责人
四川方案把"优先在交通物流、自然资源、医疗健康、金融服务领域开展省级授权运营试点"写进文件，国家数据局同步启动第二批可信数据空间创新发展试点——两条线都指向"行业条线优先"。建议按行业而非按企业盘点可供给数据，优先对接本省已明确的试点领域，把可信数据空间试点申报与行业高质量数据集建设打包推进。
面向地方数据集团与城投
青岛海洋大数据应用中心提供了"部委+地方政府"共建行业数据中心的现成模板——部委出数据目录与国家级分库联通，地方数据集团作实施主体，涉海企业、院所、金融机构组生态社区。建议比照这一结构，在本地优势产业（海洋、低空、装备制造、特色农业）上争取对口部委共建，比自建通用平台更容易拿到部级数据源。
面向投资人
板块今日走出深V反转、主力净流入45.41亿元，但涨幅主要由海天瑞声等训练数据标的贡献，属"物理AI+具身智能"题材外溢而非数据要素基本面单独驱动，题材与基本面需分开定价。建议跟踪10月30—31日全球数商大会发布的合作成果，以及四川"模数共振"行动实施方案的后续招标，继续以"真实调用收入+登记凭证+订单披露"三重标准筛选。
面向数据商与标注服务商
超八成参赛项目已建成行业高质量数据集、超六成采用"数据换订单、换服务"模式，意味着单纯卖标注产能的毛利空间收窄。建议向"数据集+场景交付"一体化转型，并提前对齐国家数据局第二批可信数据空间试点的场景要求；泰安"词元工厂"式的地方算力+模型调用平台，为中小数商提供了不自建机房的轻量接入路径。
面向评估与合规服务机构
中评协口径明确"数据质量评价是数据资产评估的基础"，且成本法、市场法模型中均含质量调整系数——建议把数据质量评价（准确性、一致性、完整性、规范性、时效性、可访问性六个方面）做成可出具报告的标准前置产品，形成"质量评价—产权登记—价值评估—入表"的连贯服务链。有出海客户的机构，需同时储备欧盟《数据法案》"可访问设计"与SaaS导出切换的合规清单。
八、、近期事件日历
- 2026-10-25 广东《健康医疗数据产权合规登记规则指南》（DB44/T 2891—2026）正式实施（来源：广东省市场监督管理局）
- 2026-10-30—31 2026全球数商大会（上海徐汇西岸国际会展中心，主题"数智共生 链接世界"）（来源：上海市数据局）
- 2026-10-31 全国数标委2026年第二批数据领域国家标准需求申报截止（来源：全国数标委）
- 2026-10-31 深圳数据交易所数据资产入表需求征集截止（来源：深圳数据交易所）
- 2026-12-01 《山东省数据条例》施行（2026-09-23通过）（来源：山东省人大常委会）
- 2026-12-01 《贵阳市数字经济促进条例》施行（贵阳市人大常委会2026年第6号公告）
- 2026-12-29 广东《健康医疗数据资产价值评估指引》（DB44/T 2910—2026）正式实施（来源：广东省市场监督管理局）
- 2026-12-31 财政部《数据资产全过程管理试点方案》试点期收官（来源：财政部）
- 2026-12-31 "数据要素×"三年行动计划（2024—2026年）收官，2026年为"数据要素价值释放年"（来源：国家数据局）
九、、编辑简评
三年行动计划用一场颁奖礼收官，但真正的考卷在赛后：当六成项目改走"数据换订单"，收益如何被计量，决定了下一程的宽度。
中科京云 · 可信数据空间与数据资产运营服务商