数据资产日报（第174期）
2026年10月25日 星期日 · 数据资产领航者
数据资产领航者 · 每日速览全国与全球数据要素、数据资产关键动态。本日报每条新闻标注权威来源；政策文件均核实名称与原文。（编者注：今日主线是"给数据发证"——气象数据确立身份标识制度、跨境数据划定负面清单、具身智能数据集跑通"三证"，确权从原则走向凭证。今日为周日，沪深交易所休市，市场板块仅作信息汇总，行情口径沿用上一交易日。）
一、、今日要闻
中国气象局公布《气象数据管理办法》，为气象数据建立"身份标识"制度
《气象数据管理办法》以中国气象局部门规章形式公布，自2026年11月1日起施行。办法对气象数据实行分类分级管理，明确气象数据开放共享、授权运营与安全保护的边界，并建立气象数据身份标识制度——对气象数据产品赋予唯一标识，实现来源可溯、去向可查、责任可追。这是行业主管部门首次以规章形式把公共数据授权运营落到操作层面。
来源：中国气象局（中国气象局令第49号，2026-11-01施行）
上海发布数据跨境流动便利化举措，负面清单覆盖金融、航运、商贸、气象四个领域
上海市互联网信息办公室印发数据跨境流动便利化若干举措（沪网信办〔2026〕6号），以负面清单方式管理数据出境：清单之外的数据可自由流动，企业通过"一网通办"在线申报、备案后即可出境。首批清单聚焦金融、航运、商贸、气象四个领域，覆盖全市范围。管理逻辑由此从"逐单审批"转为"清单管理+事后监管"。
来源：上海市互联网信息办公室（沪网信办〔2026〕6号，2026-10）
财政部数据资产全过程管理试点进入收官倒计时，年报披露窗口临近
《数据资产全过程管理试点方案》试点期将于2026年12月31日结束。收官阶段试点单位需完成三项交付：数据资产目录（摸清家底）、成本可靠归集（满足财会〔2023〕11号的入表前提）、价值评估与披露口径（衔接年报）。这意味着2026年年报将是检验试点成效的第一份"成绩单"，也是企业数据资源能否从"表外"走进"表内"的关键窗口。
来源：财政部（《数据资产全过程管理试点方案》，试点期至2026-12-31）
江都具身智能数据集拿到"三证"，6000条机器人操作轨迹完成确权
江苏扬州江都区一具身智能数据集完成测评报告、挂牌凭证与数据产权登记证"三证"齐备，数据集包含约6000条家政服务机器人操作轨迹。这是具身智能领域首个跑通"测评—挂牌—确权"闭环的数据集。与文本数据不同，具身智能数据来自物理世界交互，采集主体多、场景私有、隐私密度高，确权难度显著更大。
来源：扬州市江都区人民政府（2026-10）
海外：Labelbox 完成超1亿美元融资，数据标注从"人力密集"转向"专家数据"
美国数据标注与数据平台 Labelbox 宣布完成超过1亿美元的新一轮融资。资金主要投向"专家数据"（expert data）产线——由医生、律师、工程师等专业人士产出高质量推理与评测数据，用于大模型后训练与评估。这与此前以众包人力为主的标注模式形成分野：模型能力越往上走，越依赖稀缺的专业判断数据，而非海量廉价标注。
来源：Labelbox 官方（2026-10）
二、、政策法规追踪
- 《气象数据管理办法》（中国气象局令第49号，2026-11-01施行）。办法确立三项核心制度：一是分类分级，按气象数据的重要程度与敏感程度分级保护；二是授权运营，明确气象数据产品开发与经营的主体资格、程序与收益安排；三是身份标识，为气象数据产品赋予唯一标识，实现全流程追溯。对数据服务商而言，"身份标识"意味着气象数据产品首次具备了可核验的"身份证"，为后续登记、评估、交易提供了技术锚点。（来源：中国气象局 https://www.cma.gov.cn/ ）
- 上海数据跨境流动便利化若干举措（沪网信办〔2026〕6号）。以负面清单替代逐单审批，清单外数据免于申报即可出境，清单内数据需走安全评估或备案。首批清单覆盖金融、航运、商贸、气象四个领域，与上海的产业结构高度匹配。申报入口统一到"一网通办"，企业可在线完成自评估与备案。这一模式与自贸试验区"先行先试"形成衔接，具备向其他自贸区复制的可能。（来源：上海市互联网信息办公室 https://sdb.sh.gov.cn/ ）
- 制度衔接观察：气象办法是公共数据授权运营的"行业模板"。此前公共数据授权运营多在综合制度层面推进（如各地公共数据授权运营管理办法），缺少行业主管部门的细化规则。气象部门以部门规章形式同时解决"谁能运营、怎么定价、如何追溯"三个问题，为交通、水利、医疗、能源等行业提供了可参照的立法结构。后续值得关注的是：其他行业主管部门是否跟进制定本行业数据管理办法。（来源：中国气象局、国家数据局公开文件综合）
- 合规提示：负面清单不等于免监管。清单外数据"可自由流动"，但仍受《数据安全法》《个人信息保护法》约束——重要数据出境、个人信息出境、涉及国家安全的场景，依然要走相应程序。企业在做跨境数据盘点时，应把"是否重要数据""是否含个人信息""是否落入负面清单"作为三道独立判断，不能因为不在清单内就默认合规。（来源：公开法规文本综合 https://www.cac.gov.cn/ ）
三、、地方动态
- 广东：《健康医疗数据产权合规登记规则指南》（DB44/T 2891—2026）今日正式实施。这是全国首个省级健康医疗数据产权合规登记的地方标准，明确了健康医疗数据产权登记的适用对象、登记要素、合规审查要点与异议处理流程。配套的《健康医疗数据资产价值评估指引》（DB44/T 2910—2026）将于12月29日实施，两者构成"登记—评估"的完整地方标准链。医疗机构与健康医疗数据服务商应据此调整数据资产台账口径。（来源：广东省市场监督管理局 https://amr.gd.gov.cn/ ）
- 江苏镇江：6个数据"跑起来"场景入选省级实践案例。镇江市6个数据开发利用场景入选江苏省数据局实践案例，涵盖公共数据与社会数据融合应用，重点解决"数据有了但不用"的落地问题。这类省级案例征集的价值不在评奖，而在于把可复制的场景模板沉淀下来——每个入选场景都附有数据来源、授权路径与成效指标，便于其他地市照抄。（来源：镇江市人民政府 https://www.zhenjiang.gov.cn/ ）
- 江苏："两张清单"机制推动数据供需对接，571条需求、710个产品上架。江苏省数据局以"需求清单+产品清单"双向征集的方式撮合供需：先由行业部门与企业报需求，再由数商报可供给的数据产品，两端在省级平台上架对接。目前累计征集需求571条、上架数据产品710个。这一机制的实质是把"数据交易"前置为"需求发现"，缓解了交易所"挂牌多、成交少"的结构性矛盾。（来源：江苏省人民政府 https://www.jiangsu.gov.cn/ ）
- 安徽：行业数据创新联合体组建，15家运营机构、300余名合伙人、1027家数商入库。安徽以"行业数据创新联合体"为组织形式，把行业主管部门、数据运营机构、数商企业与科研单位编入同一协作网络，由运营机构负责行业数据的产品化，数商负责场景落地。目前已形成15家运营机构、300余名数据合伙人、1027家数商的生态规模。这种"联合体"形态绕开了单一授权主体的能力瓶颈，但也对收益分配规则提出更高要求。（来源：安徽省人民政府 https://www.ah.gov.cn/ ）
四、、市场与企业动态
- 境内数据智能赛道融资回暖：熵简科技完成C轮、华瑞指数云完成超亿元融资。熵简科技本轮由蚂蚁集团领投，资金投向金融与企业级数据智能产品；华瑞指数云完成超亿元融资，聚焦数据存储与数据基础设施。两笔融资的共同点是"卖工具、卖能力"而非"卖数据"，说明资本市场对数据要素的定价重心，正从数据资源本身转向加工数据的技术栈。（来源：企业公开披露与融资信息，2026-10）
- 中信银行披露数据资产估值"五步法"，数据资源原值同比增长228.5%。中信银行在2026年三季报相关披露中介绍了其数据资产估值方法：识别与分类、成本归集、质量评价、场景价值测算、减值与复核五个步骤，形成从"数据资源"到"数据资产"的计量链条。同期该行数据资源原值同比增长228.5%。银行作为数据密集型企业，其内部估值方法对同业与监管均有参照价值。（来源：中国电子银行网 https://www.cebnet.com.cn/20261021/103006695.html ）
- 上海数据交易所生态规模：挂牌数据产品超6000个、数商超1500家。截至2026年10月，上海数据交易所累计挂牌数据产品超过6000个，集聚数商超过1500家。即将于10月30日至31日举行的2026全球数商大会上，WDO框架下的航运贸易数据专业委员会将首次亮相，标志交易所开始从"综合挂牌"走向"垂直领域治理"。（来源：上海数据交易所 https://www.chinadep.com/ ）
- 服务窗口提示：两项申报均于10月31日截止。深圳数据交易所数据资产入表服务需求征集、全国数据标准化技术委员会2026年第二批数据领域国家标准需求申报，均于10月31日截止。前者面向有入表需求的企业提供对接服务，后者面向行业征集标准立项建议——两者都是低成本参与规则制定的入口，建议有实践积累的企业与机构抓紧提交。（来源：深圳数据交易所；国家数据局 https://www.nda.gov.cn/sjj/index_pc.html ）
五、、学术与研究
- 研究视角：数据要素"531"工作落实体系的制度逻辑。国家数据局提出的"531"体系——基础制度、基础设施、场景应用、市场体系、产业生态五个方面，技术、人才、标准三个基础，加上人工智能赋能这一重点——实质是把数据要素改革从"单点突破"转为"系统配套"。其学理意义在于承认数据要素的市场化不是交易场所问题，而是制度、设施、场景、产业四者互为条件的复合问题。（来源：国家数据局公开表述综合）
- 国际比较：数据跨境的三种治理路径。当前全球数据跨境治理大致分为三类：欧盟的"充分性认定"（以对方国家保护水平为准入条件）、CPTPP的"原则自由流动+例外清单"、以及中国探索的"负面清单+备案"模式。上海此次举措接近第三类，其优势是规则透明、企业可预期；难点在于清单的动态更新机制与跨部门协同成本。（来源：公开法规文本与学术讨论综合）
- 会计与统计：数据资产入表与国民经济核算的口径差异。企业会计层面，财会〔2023〕11号以"成本可靠归集"为入表前提，强调谨慎性；国民经济核算层面，数据要素纳入生产账户的讨论更关注"服务寿命"与"所有权归属"。两套口径若长期不一致，会出现"企业表内资产"与"宏观数据资本"对不上的问题，影响政策评估的准确性。（来源：财政部、国家统计局公开文件综合 https://www.stats.gov.cn/ ）
- 方法论讨论：成本法为何仍是数据资产估值的主流。收益法依赖可预测现金流，而多数数据产品尚未形成稳定收入；市场法依赖可比交易，而数据产品高度异质、可比样本稀缺。成本法（重置成本、历史成本）因此成为"退而求其次"的现实选择。但其缺陷明显：成本高不等于价值高，大量沉没成本被计入资产。中信银行"五步法"把质量评价与场景价值测算嵌入成本法，是折中方案的一种尝试。（来源：公开研究与方法披露综合）
六、、深度观察
观察一：气象数据"身份标识"——公共数据授权运营终于有了行业级模板
过去两年，公共数据授权运营最大的困扰是"三不清"：授权主体不清、定价规则不清、数据流向不清。地方普遍的做法是先立一部综合性管理办法，再逐个行业谈授权，结果是每个行业都要重新谈一遍，交易成本极高。气象部门的这份规章提供了另一种解法：用"身份标识"把数据产品变成可追溯的对象，授权、定价、监管就有了共同的计量单位。这个思路的可复制性很强——交通的出行数据、水利的水文数据、医疗的健康数据，都可以用同一套标识逻辑挂接。但也要看到边界：气象数据公益属性强、经营属性弱，授权运营的收益空间有限，其他行业（如医疗、金融）商业价值更高，收益分配的矛盾会更尖锐。真正考验这套模板的，不是气象，而是下一个高价值行业。
视角来源：中国气象局令第49号 + 各地公共数据授权运营实践综合。
观察二：跨境"负面清单"的真实影响，是让合规从审批变成工程
负面清单最容易被误读为"放宽"。实际上它改变的是合规的工作方式：过去企业出境要等审批，合规部门的工作是"跑流程"；现在清单外可自由流动，合规部门的工作变成"做判断"——这份数据是不是重要数据、含不含个人信息、落不落在四个领域的清单里，每一步都要留下判断依据。这对企业的数据治理能力提出了更高要求，而非更低。对上海而言，金融、航运、商贸、气象四个领域的选择也很务实：都是本地产业密度高、跨境需求真实存在的场景。下一步的关键是清单能否动态更新——若企业反映强烈的场景长期进不了清单，便利化就会打折。
视角来源：沪网信办〔2026〕6号 + 数据跨境监管实践综合。
观察三：具身智能数据的"三证"，难的不是登记，是确权链条
江都这个案例的分量，在于它第一次把"物理世界数据"的确权链条走完：测评报告证明数据质量可用，挂牌凭证证明数据可以作为产品交易，产权登记证证明数据归属有主。三步缺一不可——没有测评，买家不敢买；没有挂牌，价格无从形成；没有登记，权属随时可能被挑战。但具身智能数据的真正难点在源头：一条家政机器人的操作轨迹，可能同时包含设备厂商的硬件参数、算法厂商的模型输出、服务场景方的场地信息、以及被服务家庭的隐私片段。四方的权利边界如何切分，目前没有统一规则。江都样本是"单一主体采集"的相对简单情形，能否复制到多方协同采集的场景，还需要更细的规则设计。
视角来源：扬州市江都区公开信息 + 具身智能数据产业调研综合。
七、、读者行动建议
建议一：气象、海洋、交通类数据服务商，11月1日前完成合规自查
《气象数据管理办法》11月1日施行，首要落地动作是"身份标识"。建议相关企业在两周内梳理三件事：现有气象数据产品是否具备可追溯的元数据、授权运营资格是否明确、分类分级是否与办法要求对齐。特别是向气象部门采购或合作开发数据产品的企业，应确认合同中的授权范围是否覆盖"再加工与再分发"。
建议二：有跨境业务的企业，本月内完成一次数据出境盘点
对照金融、航运、商贸、气象四个领域的负面清单，把本企业所有出境数据场景列成表，逐项判断"是否重要数据、是否含个人信息、是否落入清单"。清单外的场景可准备备案材料走"一网通办"；清单内的场景则需提前安排安全评估。盘点的产出应是一份可复用的《数据出境场景台账》，而不是一次性报告。
建议三：拟入表企业，12月31日前完成三项交付
财政部试点期收官在即，建议按"目录—归集—评估"顺序推进：先建数据资产目录（有哪些数据、存在哪、谁在用），再解决成本归集（哪些支出可归属到具体数据资源），最后做价值评估与披露口径设计。顺序不能颠倒——没有目录，成本归集会变成糊涂账；没有归集，评估缺乏依据。若企业尚未启动，建议优先完成目录，至少保证年报能说清"有哪些数据资源"。
建议四：具身智能与机器人企业，参照"三证"路径提前布局
江都样本提示了一条可行路径：先做数据集质量测评（形成第三方报告），再走数据产权登记（明确权属），最后才是挂牌交易。建议有数据积累的机器人企业在采集环节就做好三件事：采集协议中约定数据权属、建立场景授权链（场地方、被服务方）、保留可核验的采集日志。这三项决定了未来能否登记、能否交易。
八、、近期事件日历
- 2026-10-30—31 2026全球数商大会（上海徐汇西岸国际会展中心，主题"数智共生 链接世界"；WDO航运贸易数据专业委员会将亮相）（来源：上海市数据局）
- 2026-10-31 全国数标委2026年第二批数据领域国家标准需求申报截止（来源：全国数据标准化技术委员会）
- 2026-10-31 深圳数据交易所数据资产入表服务需求征集截止（来源：深圳数据交易所）
- 2026-11-01 《气象数据管理办法》（中国气象局令第49号）施行，气象数据身份标识制度同步落地（来源：中国气象局）
- 2026-11起 要素市场化配置综合改革试点首批56项任务进入实施阶段，各试点城市陆续出台配套细则（来源：国家发展改革委）
- 2026-12-01 《山东省数据条例》施行（2026-09-23通过）（来源：山东省人大常委会）
- 2026-12-01 《贵阳市数字经济促进条例》施行（贵阳市人大常委会2026年第6号公告）
- 2026-12-29 广东《健康医疗数据资产价值评估指引》（DB44/T 2910—2026）正式实施（来源：广东省市场监督管理局）
- 2026-12-31 财政部《数据资产全过程管理试点方案》试点期收官；2026年度企业数据资源入表年报披露窗口临近（来源：财政部）
九、、编辑简评
今天三件事其实是一条线：气象办法给了数据"身份"，跨境清单给了数据"通道"，具身智能三证给了数据"凭证"。数据要素的下一步，不在于再发多少文件，而在于把身份、通道、凭证接成一条真正能走通的路。
中科京云 · 可信数据空间与数据资产运营服务商